Türkiye'de Seçimlerin Finansmanı (9786253230890)

ÖNSÖZ 5
ÖZET 9
KISALTMALAR 17
GİRİŞ 19
BİRİNCİ BÖLÜM
SEÇİM FİNANSMANI KAVRAMI
A. GENEL OLARAK 25
B. SEÇİM KAMPANYALARININ FİNANSMANI 27
C. SEÇİM FİNANSMANININ TARİHSEL GELİŞİMİ 30
D. SEÇİMLERİN FİNANSMANININ DEMOKRATİK İŞLEVİ 38
1. Kamu Kaynaklarının Kullanımı ve Yolsuzluk 38
2. Parti İçi Demokrasi 41
3. Adil Rekabet 46
E. SEÇİM FİNANSMANININ KAPSAMI 49
1. Seçim Organizasyonunun Finansmanı 49
a. Seçim Organizasyonu Kavramı 49
b. Finansman Kaynakları 52
(1) Devlet Bütçesinden Ayrılan Ödenekler 52
(2) Uluslararası Kuruluşlardan Alınan Yardımlar 53
(3) Bağışlar 55
c. Harcamalar 57
(1) Sandık ve Personel Harcamaları 57
(2) Oy Pusulası, Zarf ve Mühür Harcamaları 58
(3) Elektronik Oy Sistemi Harcamaları 59
(4) Seçim Güvenliği Harcamaları 60
(5) Seçim Sonuçlarına İlişkin Harcamalar 61
2. Seçim Kurullarının Finansmanı 62
a. Seçim Kurulu Kavramı 62
b. Finansman Kaynakları 65
(1) Devlet Bütçesinden Ayrılan Ödenekler 65
(2) Uluslararası Kuruluşlardan Alınan Yardımlar 68
(3) Bağışlar 70
c. Harcamalar 72
(1) Personel ve Eğitim Harcamaları 72
(2) Seçim Malzemeleri ve Lojistik Harcamaları 73
(3) Denetim, Gözlem ve İtiraz Faaliyetlerine İlişkin Harcamalar 74
(4) Seçim Güvenliğine İlişkin Harcamalar 75
3. Siyasi Partilerin ve Adayların Finansmanı 77
a. Siyasi Parti ve Aday Kavramı 77
b. Finansman Kaynakları 79
(1) Devlet Yardımı 79
(2) Bağışlar 84
(3) Aidatlar ve Adaylık Ücretleri 87
(4) Parti Malvarlığı ve Ticari Faaliyet Gelirleri 90
(5) Yeni Finansman Yöntemleri: Kripto Paralar ve Kitlesel
Fonlama 93
(6) Devlet Televizyonu ve Ücretsiz Medya Kullanımı 98
(7) Vergi Muafiyetleri 101
c. Harcamalar 104
(1) Seçim Bürosu Harcamaları 104
(2) Miting ve Etkinlik Harcamaları 105
(3) Reklam Harcamaları 107
(4) Anket ve Veri Analizi Harcamaları 109
(5) Seçmen Odaklı Harcamalar 110
(6) Harcama Limitleri 113
F. SEÇİM FİNANSMANININ DENETİMİ 114
1. Ulusal Denetim Organları 114
2. Uluslararası Denetim ve Gözlem Kuruluşları 116
3. Denetim Süreci ve Yöntemleri 119
4. Uygulanan Yaptırımlar 121
İKİNCİ BÖLÜM
SEÇİM FİNANSMANININ TEMEL İLKELERİ VE MODELLERİ
A. ŞEFFAFLIK VE DENETİM İLKELERİ 125
1. Şeffaflık 125
2. Hesap Verebilirlik 128
3. Bağımsız Denetim ve Gözetim 130
4. Kampanya Sürecinde Mali Disiplin 133
5. Mali Hesap Verme Sürecinde Adil Denetim 135
B. ADİL REKABET İLKELERİ 137
1. Adil Rekabet 137
2. Devlet Yardımlarının Öngörülmesi 141
3. Medya Kullanımının Düzenlenmesi 143
4. Kapsayıcılık ve Fırsat Eşitliği 146
C. KAMU KAYNAKLARI VE YOLSUZLUK İLKELERİ 147
1. Kamu Kaynaklarının Kötüye Kullanılmaması 147
2. Uluslararası Yardımların Sınırlanması 149
3. Yolsuzlukla Mücadele 152
D. SÜRDÜRÜLEBİLİRLİK 154
E. FİNANSMAN MODELLERİ 155
1. Devlet Finansmanı Modeli 155
2. Karma Finansman Modeli 160
3. Özel Finansman Modeli 162
F. BAĞIŞ VE HARCAMA LİMİTİ MODELLERİ 165
1. Bağış Miktarının Sınırlandırılması 165
2. Bağış Kaynaklarının Sınırlandırılması 168
3. Bağış Kaynaklarının Çeşitlendirilmesi 171
4. Harcamalar İçin Üst Limit Belirlenmesi 173
5. Belirli Harcamalara Limitlerin Öngörülmesi 176
6. Spesifik Harcama Kategorilerinin Belirlenmesi 178
7. Harcama Limiti Öngörülmemesi 180
G. RAPORLAMA VE AÇIKLAMA MODELLERİ 183
1. Düzenli ve Zorunlu Mali Raporlama 183
2. Gelir ve Harcama Bilgilerinin Kamuya Açıklanması 186
3. Bağışçı Kimliklerinin ve Bağış Miktarının Açıklanması 188
4. Halk Katılımını Teşvik Eden Platformların Oluşturulması 191
H. DENETİM MODELLERİ 194
1. Kurumsal Denetim Modelleri 194
a. Seçim Kurulları ve Komisyonları 194
b. Yargı Organları 197
c. Bağımsız Mali Denetim Kuruluşları 199
d. Parlamento Denetimi 201
e. Karma Denetim 203
2. İç Denetim Modelleri 205
a. Parti İçi Denetim 205
b. Adayların Bireysel Mali Denetimi 207
3. Uluslararası Denetim Modelleri 208
a. Uluslararası Seçim Gözlem Kuruluşları 209
b. Uluslararası Standart Denetimi 210
I. YAPTIRIM MODELLERİ 212
1. İdari Yaptırımlar 212
2. Hapis Cezası ve Adli Para Cezası 214
3. Devlet Yardımının Kesilmesi 216
4. Seçim Sonuçlarının İptali 217
5. Seçimlere Katılma Yasağı 219
6. Uluslararası Yaptırımlar 221
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
TÜRKİYE’DE SEÇİMLERİN FİNANSMANI
A. SEÇİM FİNANSMANINA GENEL BAKIŞ 225
B. MİLLETVEKİLİ SEÇİMLERİ 227
1. Finansmanın Önemi 227
2. Hukuki Çerçeve 228
3. Bağımsız Adayların Finansmanı 230
4. Finansman Kaynakları 232
5. Parti ve Aday Harcamaları 234
6. Denetim ve Yaptırımlar 237
7. Problemler ve Öneriler 240
C. CUMHURBAŞKANLIĞI SEÇİMLERİNİN FİNANSMANI 243
1. Finansmanın Önemi 243
2. Hukuki Çerçeve 245
3. Finansman Kaynakları 247
4. Harcamalar 250
5. Denetim ve Yaptırımlar 251
6. Problemler ve Öneriler 254
D. MAHALLİ İDARELER SEÇİMLERİ 256
1. Finansmanın Önemi 256
2. Hukuki Çerçeve 258
3. Finansman Kaynakları 259
4. Harcamalar 261
5. Denetim ve Yaptırımlar 262
6. Problemler ve Öneriler 264
E. ORTAK PROBLEMLER 266
1. Bağışların Şeffaflığının Sağlanamaması 267
2. Harcamaların Belgelendirilmesindeki Zorluklar 269
3. Denetim Eksiklikleri ve Yaptırımların Yetersizliği 270
4. Uluslararası Gözlemcilerin Rolünün Sınırlı Olması 272
5. Devlet Yardımı Dağılımı 274
6. Kamu Kaynaklarının Kullanımı 275
7. Yasadışı Bağışlar ve Kara Para Sorunu 278
F. DENETİM 280
1. Anayasa Mahkemesi’nin Mali Denetimi 280
a. Gelirlerin Denetimi 281
b. Harcamaların Denetimi 282
c. Partilerin Mali Sorumluluğu 284
d. Mali Denetim Süreci 285
e. Uygulanacak Yaptırımlar 287
f. Değerlendirme 289
2. Yüksek Seçim Kurulu’nun Denetimi 291
a. Mal Bildirimi ve Seçim Temsilcisi Atama 293
b. Gelirlerin Denetimi 295
c. Harcamaların Denetimi 300
d. Denetim Usulü ve Vergi İstisnası 301
e. Değerlendirme 303
3. Medya ve Kamuoyu Denetimi 304
4. Yaptırımlar 306
SONUÇ 309
KAYNAKÇA 321