Doğal Afetler Nedeniyle İdarenin Sorumluluğu (9786253771843)

2. BASKIYA
ÖNSÖZ 7
ÖNSÖZ 9 İÇİNDEKİLER 13
KISALTMALAR 19
GİRİŞ 23
BİRİNCİ BÖLÜM AFET – DOĞAL AFET KAVRAMLARI VE İDARE HUKUKUNDA DOĞAL AFETİN YERİ VE ÖNEMİ
BİRİNCİ KISIM AFET – DOĞAL AFET KAVRAMLARI
I. AFET KAVRAMI 27 A. TANIMI 27 B. ÇEŞİTLERİ 31
1. Ortaya Çıkış Hızlarına Göre 31
2. Kaynaklarına (Kökenlerine, Oluş Nedenlerine) Göre 32
a. Doğal Olmayan Afet (Teknoloji ve İnsan Kaynaklı Afet, Yapay Afet) 33
b. Doğal Afet (Doğa Kaynaklı Afet, Tabii Afet) 35
II. DOĞAL AFET KAVRAMI 37 A. TANIMI 37 B. BENZER KAVRAMLARLA İLİŞKİSİ 39
1. Doğal Afet – Kriz İlişkisi 40
2. Doğal Afet – Tehlike İlişkisi 41
3. Doğal Afet – Risk İlişkisi 42
4. Doğal Afet – Zarar Görebilirlik İlişkisi 43
5. Doğal Afet – Acil Durum İlişkisi 43 C. DOĞAL AFETİN ÖZELLİKLERİ 44
1. Doğal Olması 45
2. Can ve Mal Kaybına Neden Olması 47
3. Engellenememesi 51 Ç. DOĞAL AFETİN ÇEŞİTLERİ 53
1. Yer Kökenli Doğal Afetler 54
2. Atmosfer Kökenli Doğal Afetler 55
3. Biyolojik Kökenli Doğal Afetler 58 D. DOĞAL AFET SAYILIP SAYILAMAYACAĞI TARTIŞMALI AFETLER 59
1. Erozyon 60
2. Hava, Su ve Toprak Kirliliği 61
3. Küresel Isınma ve İklim Değişikliği 62
4. Düşen Uzay Cisimleri 65
5. Yangın / Orman Yangını 66
6. Maden Kazası 70
İKİNCİ KISIM İDARE HUKUKUNDA DOĞAL AFETİN YERİ VE ÖNEMİ
I. KAMU HİZMETİ FAALİYETİ BAKIMINDAN 77
A. AFET YÖNETİMİ FAALİYETLERİ (7269 ve 5902 sayılı Kanunlar Uyarınca) 78
B. SİVİL SAVUNMA FAALİYETLERİ (7126 sayılı Kanun Uyarınca) 85
C. ÇEVRENİN KORUNMASI FAALİYETLERİ (2872 sayılı Kanun Uyarınca) 85
Ç. KENTSEL DÖNÜŞÜM UYGULAMALARI (6306 sayılı Kanun Uyarınca) 87
II. KOLLUK (İDARİ KOLLUK) FAALİYETİ BAKIMINDAN 88 A. İDARENİN DOĞAL AFETE İLİŞKİN KOLLUK FAALİYETLERİ 90
1. İmar Faaliyetleri (3194 sayılı Kanun Uyarınca) 90
2. Kentsel Dönüşüm Uygulamaları (6306 sayılı Kanun Uyarınca) 91
3. Yapı Denetim Kuruluşlarının Faaliyetleri (4708 sayılı Kanun Uyarınca) 92
4. 7269 sayılı Kanun Uyarınca 94
5. 4373 sayılı Kanun Uyarınca 98
B. İDARİ KOLLUK YETKİLERİNİN GENİŞLEME GEREKÇESİ OLARAK DOĞAL AFET 99
1. Doğal Afet Hallerinde İdarenin Yetkilerinin Olağan Dışına Çıkması 99
2. Doğal Afet Hallerinde Öngörülen Olağanüstü Hal Yönetimi 100
3. İstimval (Rekizisyon) 100
III. PLANLAMA FAALİYETİ BAKIMINDAN 102
A. İMAR PLANLAMA FAALİYETİ (3194 sayılı Kanun Uyarınca) 103
B. AFET PLANLAMA FAALİYETİ (7269 sayılı Kanun Uyarınca) 105
IV. ÖZENDİRME VE DESTEKLEME (TEŞVİK) FAALİYETİ BAKIMINDAN 108
A. ZORUNLU DEPREM SİGORTASI (6305 sayılı Kanun Uyarınca) 109
B. KENTSEL DÖNÜŞÜM UYGULAMASI (6306 sayılı Kanun Uyarınca) 112
İKİNCİ BÖLÜM DOĞAL AFETLERİN MÜCBİR SEBEP OLARAK SORUMLULUĞU KALDIRAN BOYUTUNUN GÜNÜMÜZDEKİ ANLAM VE KAPSAMI
I. İDARENİN SORUMLULUĞU 113
A. SORUMLULUK 113
B. İDARENİN SORUMLULUĞU – İDARİ SORUMLULUK AYRIMI 115
C. İDARENİN SORUMLULUĞUNUN ŞARTLARI 118
1. İdari Davranış (Fiil) 118
2. Zarar 118
3. İlliyet Bağı (Nedensellik Bağı, İlliyet Rabıtası) 120 Ç. İDARENİN SORUMLULUĞUNUN TÜRLERİ 121
1. Kusur Sorumluluğu 121
2. Kusursuz Sorumluluk 123
II. İDARENİN SORUMLULUĞUNU KALDIRAN VEYA AZALTAN SEBEPLER 124 A. MÜCBİR SEBEP 125
1. Tanımı 125
2. Unsurları 130
a. Dışsallık (Haricilik) 131
b. Öngörülemezlik 133
c. Önlenemezlik (Karşı Konulamazlık) 134
B. UMULMAYAN HAL 134
1. Tanımı 134
2. Unsurları 135
a. İçsellik 135
b. Öngörülemezlik 136
c. Önlenemezlik (Karşı Konulamazlık) 137
C. ZARAR GÖRENİN DAVRANIŞI (ZARAR GÖRENİN KUSURU, MÜTERAFİK KUSUR) 138
Ç. ÜÇÜNCÜ KİŞİNİN DAVRANIŞI 139
III. İDARENİN SORUMLULUĞUNA ETKİSİ BAKIMINDAN DOĞAL AFET KAVRAMI 140
A. DIŞSALLIK UNSURU BAKIMINDAN (MÜCBİR SEBEP – UMULMAYAN HAL BAĞLAMINDA DOĞAL AFET) 140
B. ÖNGÖRÜLEMEZLİK UNSURU BAKIMINDAN 152
C. ÖNLENEMEZLİK UNSURU BAKIMINDAN 163
IV. DOĞAL AFETLER NEDENİYLE İDARENİN SORUMLULUĞUNUN HUKUKİ ESASI 174
V. DOĞAL AFETLER NEDENİYLE 7269 SAYILI KANUN UYARINCA YAPILAN YARDIMLARIN HUKUKİ ESASI 199
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM YARGI KARARLARI IŞIĞINDA DOĞAL AFETLER NEDENİYLE İDARENİN SORUMLULUĞUNUN GÖRÜNÜMLERİ VE DOĞAL AFETLER NEDENİYLE UĞRANILAN ZARARLARIN TAZMİNİ MESELESİ
I. DEPREM VE İDARENİN SORUMLULUĞU 210
A. İDARENİN DEPREM ÖNCESİ YERİNE GETİRMEKLE YÜKÜMLÜ OLDUĞU FAALİYETLER NEDENİYLE SORUMLULUĞU 210
1. İdarenin Deprem Öncesi Yerine Getirmekle Yükümlü Olduğu Faaliyetleri Gereği Gibi Yerine Getirmemesi Nedeniyle Sorumluluğu 211
2. İdarenin Deprem Öncesi Yerine Getirmekle Yükümlü Olduğu Faaliyetleri Gereği Gibi Yerine Getirmemesi Nedeniyle Asker Kişilerin Uğradıkları Zararlardan Sorumluluğu 219
3. İdarenin Deprem Öncesi Yerine Getirmekle Yükümlü Olduğu Faaliyetlere İlişkin Olumsuz Eylemi Nedeniyle Sorumluluğu 222
B. İDARENİN DEPREM SONRASI YERİNE GETİRMEKLE YÜKÜMLÜ OLDUĞU ARAMA VE KURTARMA FAALİYETLERİ NEDENİYLE SORUMLULUĞU 225
C. DEPREM NEDENİYLE ORTAYA ÇIKAN ZARARLARDA İDARENİN YANINDA ZARAR GÖRENİN DE BİRLİKTE (MÜTERAFİK) KUSURUNUN BULUNMASI HALİNDE İDARENİN SORUMLULUĞU 227
Ç. BİRDEN FAZLA İDARENİN YERİNE GETİRMEKLE YÜKÜMLÜ OLDUĞU FAALİYETİN BULUNMASI HALİNDE İLGİLİ İDARELERİN SORUMLULUĞU 234
II. SEL VE İDARENİN SORUMLULUĞU 238
A. İDARENİN SEL ÖNCESİ YERİNE GETİRMEKLE YÜKÜMLÜ OLDUĞU FAALİYETLER NEDENİYLE SORUMLULUĞU 238
B. SEL NEDENİYLE ORTAYA ÇIKAN ZARARLARDA İDARENİN YANINDA ZARAR GÖRENİN DE BİRLİKTE (MÜTERAFİK) KUSURUNUN BULUNMASI HALİNDE İDARENİN SORUMLULUĞU 263
1. İşyeri ya da Konutu Sigortasız Zarar Görenin Gerekli Ruhsatlarının Olmaması Halinde İdarenin Sorumluluğu 267
2. İşyeri ya da Konutu Sigortalı Zarar Görenin Gerekli Ruhsatlarının Olmaması Halinde İdarenin Sorumluluğu 270
C. BİRDEN FAZLA İDARENİN YERİNE GETİRMEKLE YÜKÜMLÜ OLDUĞU FAALİYETİN BULUNMASI HALİNDE İLGİLİ İDARELERİN SORUMLULUĞU 275
III. HEYELAN VE İDARENİN SORUMLULUĞU 276
A. İDARENİN HEYELAN ÖNCESİ YERİNE GETİRMEKLE YÜKÜMLÜ OLDUĞU FAALİYETLER NEDENİYLE SORUMLULUĞU 276
B. HEYELAN RİSKİ NEDENİYLE “AFETE MARUZ BÖLGE” İLAN EDİLEN SINIRLAR İÇİNDE KALAN TAŞINMAZLAR HAKKINDA TAHLİYE VE/VEYA YIKIM KARARI VERİLMESİ HALİNDE İDARENİN SORUMLULUĞU 278
1. Heyelan Riski Nedeniyle “Afete Maruz Bölge” Olarak İlan Edilen Sınırlar İçinde Kalan Taşınmazlar Hakkında Tahliye ve/veya Yıkım Kararı Verilmekle Birlikte Henüz Tahliye ve/veya Yıkım İşlemlerine Başlanmaması Halinde İdarenin Sorumluluğu 281
2. Heyelan Riski Nedeniyle “Afete Maruz Bölge” Olarak İlan Edilen Sınırlar İçinde Kalan Taşınmazlar Hakkında Verilen Tahliye ve/veya Yıkım Kararlarının Uygulanması Halinde İdarenin Sorumluluğu 283
3. Heyelan Riski Nedeniyle Bölgenin Sonradan “Afete Maruz Bölge” İlan Edilerek Yapı ve İkamete Yasaklanması Sonucu Oluşan Arsa Değer Kaybı Nedeniyle İdarenin Sorumluluğu 289
C. HEYELAN RİSKİ NEDENİYLE İLAN EDİLEN “AFETE MARUZ BÖLGE” SINIRLARI DIŞINDA; ANCAK KOMŞULUĞUNDA BULUNAN TAŞINMAZLAR HAKKINDA TAHLİYE VE/VEYA YIKIM KARAR VERİLMESİ HALİNDE İDARENİN SORUMLULUĞU 292
Ç. HEYELAN NEDENİYLE ORTAYA ÇIKAN ZARARLARDA İDARENİN YANINDA ZARAR GÖRENİN DE BİRLİKTE (MÜTERAFİK) KUSURUNUN BULUNMASI HALİNDE İDARENİN SORUMLULUĞU 294
IV. ORMAN YANGINI VE İDARENİN SORUMLULUĞU 295
V. KAYA DÜŞMESİ VE İDARENİN SORUMLULUĞU 297
VI. YILDIRIM DÜŞMESİ VE İDARENİN SORUMLULUĞU 298
VII. FIRTINA VE İDARENİN SORUMLULUĞU 300
VIII. GÜNEŞ ÇARPMASI VE İDARENİN SORUMLULUĞU 302
IX. OLUMSUZ HAVA KOŞULLARI (AŞIRI SOĞUK, AŞIRI KAR, AŞIRI YAĞMUR, KURAKLIK) VE İDARENİN SORUMLULUĞU 303
X. ÇIĞ DÜŞMESİ VE İDARENİN SORUMLULUĞU 306 SONUÇ 307 KAYNAKLAR 313