Türk İdare Hukuku Dersleri Cilt 1
İçindekileri İncele
10. BASKIYA
ÖNSÖZ 5
9. BASKIYA
ÖNSÖZ 7
8. BASKIYA
ÖNSÖZ 9 İÇİNDEKİLER 13 TABLO VE ŞEKİLLER LİSTESİ 32
KISALTMALAR CETVELİ 33
GİRİŞ İDARE HUKUKU VE İDARE KAVRAMLARININ TANITIMI
I. İDARE HUKUKU KAVRAMI 37
II. İDARE KAVRAMI 42 A. ORGANİK ANLAMDA İDARE 43 B. FONKSİYONEL (İŞLEVSEL– GÖREVSEL) ANLAMDA İDARE 45
III. İDARÎ FONKSİYON 47
IV. DEMOKRATİK İDARE VE YÖNETİMDE DEMOKRASİ 48
V. HUKUK DEVLETİ VE İDARE 52
VI. İDARÎ REJİM 55
VII. İDARENİN UNSURLARI 57
BİRİNCİ BÖLÜM İDARE TEŞKİLATI
I. TÜRK İDARE TEŞKİLATINA HÂKİM OLAN GENEL İLKELER 61
A. İDARENİN KANUNİLİĞİ İLKESİ 61
B. MERKEZDEN YÖNETİM (İDARÎ MERKEZİYET) İLKESİ 64
1. Merkezden Yönetimin Faydaları 65
2. Merkezden Yönetimin Sakıncaları 65
3. Merkezden Yönetimin Sakıncalarına Karşı Bir Önlem: Yetki Genişliği 66 C. YERİNDEN YÖNETİM İLKESİ 68
1. Yerinden Yönetim İlkesinin Uygulanış Biçimleri 69
a. Yer Yönünden Yerinden Yönetim 69
b. Hizmet Yönünden Yerinden Yönetim 69
2. Yerinden Yönetimin Faydaları 70
3. Yerinden Yönetimin Sakıncaları 70 D. İDARENİN KAMU TÜZEL KİŞİLİKLERİNDEN OLUŞMASI İLKESİ 70
1. Tüzel Kişilik Kavramı 70
2. Kamu Tüzel Kişiliği 72
3. Kurulması ve Kaldırılması 72
4. Yetenek ve Organları 77
5. Uğraş Konusu ve Alanı 78
6. İdare Tüzel Kişileri 78 E. İDARENİN BÜTÜNLÜĞÜ İLKESİ 79
1. Hiyerarşi ve Kanunsuz Emir 81 a. Hiyerarşi 81 b. Kanunsuz Emir 84
2. İdarî Vesayet 85 a. İdarî Vesayet Kavramı 85 b. İdarî Vesayetle Hiyerarşinin Karşılaştırılması 92
II. İDARENİN TEŞKİLATLANMA BİÇİMLERİ (KAMU TÜZEL KİŞİLİKLERİNİN TÜRLERİ) 95
A. DEVLET İDARESİ (GENEL İDARE / MERKEZÎ İDARE) 97
1. Başkent Teşkilatı 97
a. Başkentteki İcracı Birim: Cumhurbaşkanlığı 97 (1) Genel Olarak Cumhurbaşkanlığı 97 (1.1.) Cumhurbaşkanının İdarî Görevleri 99 (1.2.) Cumhurbaşkanının Kararnameleri İmzalama Yetkisi 100 (1.3.) Cumhurbaşkanının Sorumluluk Hâli 117 (1.3.1.) Cumhurbaşkanının Siyasi Sorumluluğu 118 (1.3.2.) Cumhurbaşkanının Cezai Sorumluluğu 119 (1.3.3.) Cumhurbaşkanının Hukukî Sorumluluğu 120 (1.4.) Cumhurbaşkanlığı Örgütü 120 (1.4.1.) Cumhurbaşkanlığı Makamı 121 (1.4.2.) Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği 122 (1.4.3.) Cumhurbaşkanı Yardımcıları 122 (1.4.4.) Cumhurbaşkanlığı Politika Kurulları 124 (1.4.5.) Cumhurbaşkanlığına Bağlı Kurum ve Kuruluşlar 124 (1.4.6.) Cumhurbaşkanlığı Yatırım ve Finans Ofisi 125 (1.4.7.) Bakanlıklar 126 (2) Bakanlar ve Bakanlıklar 126 (2.1.) Bakanlık Teşkilatı 128 (2.1.1.) Bakanlar 128 (2.1.2.) Bakan Yardımcıları 129 (2.1.3.) Adalet Bakanlığı Müsteşarlığı 129 (2.1.4.) Bakan Müşavirliği 130 (2.1.5.) Bakanlık Merkez, Taşra ve Yurtdışı Teşkilatı 130 (2.1.6.) Bağlı, İlgili ve İlişkili Kurum ve Kuruluşlar 131
b. Başkentteki Yardımcı Kuruluşlar 132 (1) Ortak Yanları 133 (2) Türleri 133 (2.1.) Millî Güvenlik Kurulu 133 (2.1.1.) Millî Güvenlik Kurulunun Görevleri 135 (2.1.2.) Millî Güvenlik Kurulunun Çalışma Biçimi 135 (2.1.3.) Millî Güvenlik Kurulunun Yapısı 135 (2.2.) Danıştay 135 (2.2.1.) Danıştay’ın İdarî Görevleri 136 (2.2.1.1.) Danışma Görevleri 136 (2.2.1.2.) İnceleme Görevleri 137 (2.2.1.3.) Diğer İdarî (Yardımcı Kuruluş) Görevleri 137 (2.2.2.) Danıştay’ın Yardımcı Kuruluş Görevini Yapan Daire ve Kurulları 138 (2.2.2.1.) İdarî Daire 138 (2.2.2.2.) İdari İşler Kurulu 139 (2.2.2.3.) Danıştay Genel Kurulu 140 (2.2.3.) Danıştay’ın Çalışma Yöntemi 141 (2.3.) Sayıştay 141 (2.3.1.) Sayıştay’ın İdarî Görevleri 142 (2.3.1.1.) Denetim Raporu Hazırlayıp Sunmak 144 (2.3.1.2.) Genel Uygunluk Bildirimi Yapmak 144 (2.3.1.3.) Görüş Bildirmek 145 (2.3.1.4.) Diğer İdarî Görevler 145 (2.3.2.) Sayıştay’ın Örgüt Yapısı 145 (2.3.3.) Sayıştay Görevlileri 145 (2.3.4.) Sayıştay’ın Çalışma Yöntemi 146 (2.4.) Devlet Denetleme Kurulu (DDK) 146 (2.4.1.) DDK’nın Yapısı ve İşleyişi 146 (2.4.2.) DDK’nın Görev Alanı ve Görevleri 147 (2.4.3.) DDK’nın Çalışma Yöntemi 149 (2.4.4.) DDK Kararlarının Niteliği 150 (2.5.) Ekonomik ve Sosyal Konsey 150 (2.5.1.) Ekonomik ve Sosyal Konsey’in Yapısı 150 (2.5.2.) Ekonomik ve Sosyal Konsey’in Görevleri 151 (2.5.3.) Ekonomik ve Sosyal Konsey’in Toplantıları 151 (2.6.) Kamu Denetçiliği Kurumu 151 (2.7.) Yüksek Askerî Şûra 153 (2.7.1.) Yüksek Askerî Şûranın Yapısı 154 (2.7.2.) Yüksek Askeri Şuranın Görevleri 154
2. Merkezî İdarenin Taşra Teşkilatı 155
a. Genel Yapısı 155
b. Türleri 157 (1) İl Genel İdaresi 157 (1.1.) Vali 158 (1.2.) İl İdare Başkanları 160 (1.3.) İl İdare Kurulu 161 (2) İlçe İdaresi 161 (2.1.) Kaymakam 162 (2.2.) İlçe Yönetim Başkanları 163 (2.3.) İlçe İdare Kurulu 163 (3) Merkez İlçe 164
3. Merkezî İdarenin Bölge Teşkilatları 164
a. Yetki Genişliğine Sahip Olanlar (Bölge Valiliği) 165 (1) Genel Olarak Bölge Valiliği 165 (2) Yetki Genişliğine Sahip Olmayanlar (Bölge Müdürlükleri) 166
B. YEREL YÖNETİMLER 167
1. Yerel Yönetimlerin Genel Yapısı 167
2. Yerel Yönetimlerin Türleri 170
a. İl Özel İdareleri 170 (1) İl Özel İdaresinin Organları 173 (1.1.) İl Genel Meclisi 173 (1.1.1.) İl Genel Meclisinin Oluşumu ve Çalışma Biçimi 173 (1.1.2.) İl Genel Meclisinin Feshi 175 (1.1.3.) İl Genel Meclisinin Görevleri 175 (1.1.4.) İl Genel Meclisi Kararları Üzerinde Vesayet Yetkisi 176 (1.1.5.) İhtisas ve Denetim Komisyonları 176 (1.2.) İl Encümeni 178 (1.2.1.) Oluşumu ve Toplantıları 178 (1.2.2.) Görevleri 180 (1.3.) Vali 180 (1.3.1.) Konumu 180 (1.3.2.) Valinin Görev ve Yetkileri 181 (2) İl Özel İdaresinin Görev, Yetki ve İmtiyazları 181 (3) İl Özel İdaresinin Örgüt ve Görevlileri 182 (4) Bütçe, Gelir ve Giderleri 183 (4.1.) Gelir ve Giderleri 183 (4.2.) Bütçesi 183 (5) İl Özel İdarelerinin Denetimi 184
b. Belediyeler 186 (1) Belediye Kavramının Tarihçesi 186 (2) Belediye ve Türleri 187 (2.1.) Belediye 188 (2.1.1.) Belediyelerin Kurulması 188 (2.1.2.) Belediyelerin Görevleri 190 (2.1.3.) Belediyelerin Organları 192 (2.1.3.1.) Belediye Meclisi 192 (2.1.3.2.) Belediye Encümeni 196 (2.1.3.3.) Belediye Başkanı 198 (2.1.3.3.1.)Belediye Başkanının Görevleri 199 (2.1.3.3.2.) Belediye Başkanlığının Boşalması 200 (2.1.4.) Organlar Arasındaki Anlaşmazlıklar 202 (2.1.5.) Belediyelere İlişkin Diğer Kuruluş ve Görevliler 202 (2.1.6.) Belediyelerin Denetimi 203 (2.1.7.) Belediyelerin Bütçe, Gelir ve Giderleri 204 (2.1.8.) Belediyelerin Tüzel Kişiliğinin Sona Erdirilmesi 207 (2.2.) Büyükşehir Belediyesi 208 (2.2.1.) Kavram 208 (2.2.2.) Kurulması ve Sınırlarının Tespiti 214 (2.2.3.) Görevleri 215 (2.2.4.) Büyükşehir Belediyesinin Organları 216 (2.2.4.1.) Büyükşehir Belediye meclisi 216 (2.2.4.2.) Büyükşehir Belediye Encümeni 218 (2.2.4.3.) Büyükşehir Belediye Başkanı 219 (2.2.5.) Organlar Arasındaki Anlaşmazlıklar 220 (2.2.6.) Büyükşehir Belediyesinin Teşkilatı ve Görevlileri 220 (2.2.7.) Büyükşehir Belediyesinin Bütçe, Gelir ve Giderleri 221 (2.2.7.1.) Gelirleri 221 (2.2.7.2.) Giderleri 222 (2.2.7.3.) Bütçesi 222 (2.2.8.) Büyükşehir Belediyesi Kanunu’ndaki Anayasa’ya Aykırılıklar 223 (2.3.) İlçe Belediyeleri 224 (3) Mahalle Yönetimi 225
c. Köy İdaresi 226 (1) Köyün Tanımı 226 (2) Kurulması ve Kaldırılması 227 (3) Görev ve Yetkileri 228 (3) Köyün Organları 229 (3.1.) Köy Derneği 229 (3.2.) İhtiyar Meclisi 229 (3.3.) Muhtar 230 (4) Köyün Personeli 231 (5) Bütçe ve Gelirleri 231
d. İmroz ve Bozcaada İdareleri 233
e. Yerel Yönetimler Arasında İş birliği 233 (1) Anlaşma 233 (2) Birlik 234
C. KAMU KURUMLARI 235
1. Genel Bilgiler 235
2. Kamu İdareleri ve Kamu Kurumlarının Karşılaştırılması 236
3. Kamu Kurumlarının Ortak Özellikleri 237
4. Kamu Kurumlarının Türleri 238
a. Faaliyet Konularına Göre Kamu Kurumları 238 (1) İdarî Kamu Kurumları 238 (2) İktisadî Kamu Kurumları 240 (2.1.) 233 sayılı KHK’ya Göre Kamu İktisadî Teşebbüslerinin Çeşitleri 240 (2.1.1.) İktisadî Devlet Teşekkülleri (İDT) 240 (2.1.2.) Kamu İktisadî Kuruluşları (KİK) 241 (2.2.) Kamu İktisadî Teşebbüslerinin Ortak Özellikleri 241 (2.3.) Kamu İktisadî Teşebbüslerinin Yönetimi 242 (2.3.1.) Yönetim Kurulu 242 (2.3.2.) Genel Müdürlük 242 (2.4.) Kamu İktisadî Teşebbüslerine Bağlı Kurum ve Kuruluşlar 243 (2.4.1.) Müesseseler 243 (2.4.2.) Bağlı Ortaklıklar 244 (2.4.3.) İştirakler 245 (3) Sosyal Kamu Kurumları 245 (3.1.) Özellikleri 245 (3.2.) Organları, Malvarlıkları ve Personeli 246 (4) Bilimsel, Teknik ve Kültürel Kamu Kurumları 247 (4.1.) Ortak Özellikleri 248 (4.2.) Organları, Malvarlıkları ve Personeli 248 (5) Düzenleyici ve Denetleyici Kamu Kurumları 249 (5.1.) Mukayeseli Hukuk ve Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar 249 (5.2.) Türkiye’deki Düzenleyici ve Denetleyici Kamu Kurumları 249 (5.3.) Düzenleyici ve Denetleyici Kurumların Ortak Özellikleri 251 (5.4.) Düzenleyici ve Denetleyici Kamu Kurumlarının Organları ve Personeli 252 (5.5.) Düzenleyici ve Denetleyici Kamu Kurumlarının Bütçeleri ve Malvarlığı 253
b. Hizmet Sundukları Yer Açısından Kamu Kurumları 253 (1) Ulusal Kamu Kurumları 253 (2) Bölgesel Kamu Kurumları 254 (3) Yerel Kamu Kurumları 255
c. Yönetim Biçimleri Açısından Kamu Kurumları 258
D. KAMU KURUMU NİTELİĞİNDE MESLEK TEŞEKKÜLLERİ 259
1. Genel Bilgiler 259
2. Özellikleri 260
3. Organları ve Personeli 261
4. Bütçeleri, Gelirleri ve Malları 262
İKİNCİ BÖLÜM İDARENİN GÖREVLİLERİ (KAMU GÖREVLİLERİ)
I. DEVLET VE İDARE ÖRGÜTÜ İÇİNDE YER ALAN GERÇEK KİŞİLER 265
A. HÜKÛMET EDENLER 265
B. İDARE AJANLARI (KAMU GÖREVLİLERİ) 266
C. HÜKÛMET EDENLERLE AJANLAR ARASINDAKİ FARKLAR 267
II. KAMU GÖREVLİLERİ KAVRAMI 268
III. KAMU GÖREVLİLERİNİN ÇEŞİTLİ AÇILARDAN SINIFLANDIRILMASI 271
A. GÖREVE ALINMALARI YÖNÜNDEN 271
B. ÜCRET YÖNÜNDEN 272
C. SÜRE YÖNÜNDEN 272
D. ASLÎ VE YARDIMCI OLMALARI YÖNÜNDEN 273
E. UYGULANAN HUKUK DALLARI YÖNÜNDEN 273
F. DEVLET MEMURLARI KANUNU (KAMUDA İSTİHDAM BİÇİMLERİ) YÖNÜNDEN 274
1. Memurlar 274
2. Sözleşmeli Personel 275
3. İşçiler 275 G. ANAYASA YÖNÜNDEN 276
1. Memurlar 278
2. Diğer Kamu Görevlileri 278
IV. DİĞER KAMU GÖREVLİLERİNDEN BAZILARININ HUKUKİ DURUMU 279
A. DEVLET MEMURLARI KANUNU’NUN KAPSAM DIŞI BIRAKTIĞI PERSONEL 280
1. 2802 Sayılı Hâkim ve Savcılar Kanunu’na Tabi Personel 281
2. 2914 Sayılı Yükseköğretim Personeli Kanunu’na Tabi Personel 281
3. 926 Sayılı Türk Silâhlı Kuvvetleri Personel Kanunu’na Tabi Personel 283
4. 3201 Sayılı Emniyet Teşkilatı Kanunu’na Tabi Personel 283
B. SÖZLEŞMELİ PERSONEL 283
1. Genel İdare Esaslarının Uygulandığı İdarelerde Sözleşmeli Personel Uygulaması 284
a. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu Uyarınca Çalıştırılan Sözleşmeli Personel 284
b. Özel Mevzuat Hükümlerine Göre Çalıştırılan Sözleşmeli Personel 286
2. Kamu İktisadî Teşebbüslerindeki Sözleşmeli Personel Uygulaması 287 C. STATÜLERİ ÖZELLİK TAŞIYAN PERSONEL GRUPLARI 288
1. Güvenlik Korucuları 289
2. Kır Bekçileri 290
3. Tarım Satış Kooperatifleri Birlikleri Personeli 290
V. DEVLET MEMURLUĞU 291 A. MEMURUN ÇEŞİTLİ TANIMLARI 291
1. Anayasa’ya Göre Memur 291
2. Devlet Memurları Kanunu’na Göre Memur 292
3. Ceza Hukukuna Göre Memur 292 B. MEMUR İLE İDARE ARASINDAKİ İLİŞKİ 294 C. MEMUR – İŞÇİ AYIRIMI 295
1. Aslî ve Sürekli Hizmetler 295
2. Yardımcı Hizmetler 296
3. İşçiler Tarafından Görülen Hizmetler 297 D. GENEL MEMURLUK – İSTİSNAİ MEMURLUK AYIRIMI 298
1. Genel Memurluk 298
2. İstisnai Memurluk 298 E. MEMURLUK MESLEĞİ 299
1. Memurluk Mesleğinin Özellikleri 299
2. Memurluk Mesleğinin Düzenlenmesi 301
3. Memurluk Mesleğinin Temel İlkeleri 303
a. Sınıflandırma İlkesi 303 (1) Sınıflandırma Sistemleri 303 (2) Türkiye’de Memurların Sınıflandırılması 304 (3) Devlet Memurları Kanunu’nda Öngörülen Sınıflar 304
b. Kariyer İlkesi 306
c. Liyakat İlkesi 307 (1) Kayırma Sistemi 307 (2) Liyakat Sistemi 309 (2.1.) Sistemin İlkeleri 309 (2.2.) Liyakat Sistemine Yöneltilen Eleştiriler 310 (2.3.) Liyakat Sisteminin Değerlendirilmesi 310
F. MEMURLUĞA
GİRİŞ VE MEMURLARIN YETİŞTİRİLMESİ 311
1. Memur Olmanın Şartları 311
2. Memur İhtiyacının Belirlenmesi ve Duyurulması 317
3. Memur Alımında Sınav Yöntemi 318
4. Adaylığa Alınma 319
5. Atama 320 G. MEMURLARIN HİZMET İÇİNDE YETİŞTİRİLMESİ 321 H. MEMURLARIN ÖDEV VE YÜKÜMLÜLÜKLERİ 323
1. Anayasa, Yasa ve Devlete Bağlılık Yükümlülüğü 323
2. Kişisel Olarak ve Kesintisiz Hizmet (İşbaşında Bulunma) Borcu 324
3. Emirlere Uyma Yükümlülüğü ve Hukuka Aykırı Emir 325
4. Tarafsızlık Yükümlülüğü 325
5. Mal Bildiriminde Bulunma Yükümlülüğü 326
6. Uyumlu Giyinme, Davranış ve İş Birliği Yükümlülüğü 327
7. Resmî Belge, Araç ve Gereçleri Geri Verme Yükümlülüğü 327 İ. MEMURLARA KONAN YASAKLAR 328
1. Başka Görev Alma Yasağı 328
2. Toplu Eylemlerde Bulunma, Birlikte Çekilme ve Grev Yasağı 329
3. Ticaret ve Kazanç Getirici Faaliyetlerde Bulunma Yasağı 329
4. Hediye ve Çıkar Sağlama Yasağı 330
5. Siyasi Partilere Girme Yasağı 331
6. Kitle İletişim Araçlarına Bilgi veya Demeç Verme ve Gizli Bilgileri Açıklama Yasağı 332
7. Ayrıldığı Kuruma Karşı Görev Alma Yasağı 333 J. MEMURLARA SAĞLANAN HAKLAR 334
1. Güvenlik Hakkı 334
2. Hizmet Hakkı 336
3. Dava ve Şikâyet Hakkı 336
4. İzin Hakkı ve Çeşitleri 337
a. Yıllık İzin 337
b. Sağlık İzni 338
c. Mazeret İzni 338 (1) Zorunlu Mazeret İzinleri 338 (2) Takdiri Mazeret İzinleri 339
d. Hastalık İzni 340
e. Refakat İzni 340
f. Aylıksız İzin 341 (1) Takdiri Aylıksız İzin 341 (2) Zorunlu Aylıksız İzin 341
5. Aylık Hakkı 342
6. Yolluk Hakkı 343
7. Sosyal Haklar 344 a. Sağlık Hizmeti 344 b. Aile Yardımı 344 c. Doğum ve Ölüm Yardımı 345
8. Sendika Hakkı 345
9. Dernek Kurma ve Derneklere Üye Olma Hakkı 347 K. MEMURLARIN DEĞERLENDİRİLMESİ 348
1. Değerlendirmenin Amacı 348
2. Memur Bilgi Sistemi ve Özlük Dosyası 348
3. Başarı, Üstün Başarı Değerlendirmesi ve Ödül 348 L. MEMURLARIN ÜCRET REJİMİ VE YÜKSELMELERİ 349
1. Devlet Memurları Kanunu’nun Öngördüğü Ücret Rejiminin Özellikleri 349
a. Tek Ücret İlkesi 349
b. Ücretlerin Açıklığı İlkesi 350
c. Ücretlerde Denklik İlkesi 350
d. Tüm Hizmet Sınıflarına Aynı Gösterge Tablosunun Uygulanması İlkesi 351
e. Değişen Katsayı İlkesi 352
f. Ek Göstergeler, Taban Aylığı ve Kıdem Aylığı 353
g. Yan Ödemeler 353
2. Kademe İlerlemesi (Yatay İlerleme) 354
3. Derece Yükselmesi (Dikey İlerleme) 355
a. Derece Yükselmesinin Koşulları 355
b. Özel Olarak İlk Dört Dereceye Yükselmenin Koşulları 356
M. MEMURLAR HAKKINDA DİSİPLİN KOVUŞTURMASI 356
1. Disiplin Cezalarının Niteliği 356
2. Disiplin Kurallarının Düzenlenmesi 358
3. Hukuki Dayanak 360
4. Disiplin Suç ve Cezalarının Çeşitleri 361
a. Uyarma 362
b. Kınama 362
c. Aylıktan Kesme 362
d. Kademe İlerlemesinin Durdurulması 362
e. Devlet Memurluğundan Çıkarma 362
5. Yetkili Makam 363
6. Disiplin Kovuşturmasında Usul 365
7. Disiplin Kararlarına Karşı Başvuru Yolları 369
a. Disiplin Kararlarına Karşı İdarî Başvuru Yolları 369
b. Disiplin Cezalarına Karşı Öngörülen Yargı Yolları 370
8. Disiplin Suç ve Cezalarında Zamanaşımı Süreleri 371
9. Disiplin Cezalarının Uygulanması 373
10. Memurluktan Ayrılanlar Hakkında Disiplin Cezası 374
11. Disiplin Cezalarının Özlük Dosyasından Silinmesi 375 N. MEMURLARIN MALİ SORUMLULUĞU 375
1. Memurun Bireylere Karşı Malî Sorumluluğu 376
a. Memurun Görev Kusuru Nedeniyle Bireylere Karşı Mali Sorumluluğu 377
b. Memurun Hizmetten Ayrılabilen Kusurları Nedeniyle Mali Sorumluluğu 379
c. Memurun Görevleriyle İlgisi Olmayan Kişisel Kusurlarından Malî Sorumluluğu 379
2. Memurun İdareye Karşı Malî Sorumluluğu 380
3. Memurların Malî Sorumluluğu İçin Öneri: Zorunlu Hizmet Sigortası 380 O. KISINTI YAPAN DURUMLAR 382
1. Kadro Açığı 382
2. Görevden Uzaklaştırma 383
a. Görevden Uzaklaştırma Kararını Almaya Yetkili Makamlar 384
b. Görevden Uzaklaştırmanın Sonuçları 385
c. Görevden Uzaklaştırma Kararı Alan Üstün Sorumluluğu 385
d. Görevden Uzaklaştırılan Memurun Yeniden Göreve Başlatılmasının Zorunlu Olduğu Durumlar 386
P. MEMURLUĞUN SONA ERMESİ 387
1. Çekilme ve Çekilmiş Sayılma Nedenleriyle Memurluğun Sonra Ermesi 387
a. Çekilme ve Çekilmiş Sayılma Durumları 387 (1) Çekilme 387 (2) Çekilmiş Sayılma 388
b. Çekilme ve Çekilmiş Sayılmada Hak Mahrumiyeti 389
2. Çıkarılma 390
3. Koşullarda Eksiklik 390
4. Bağdaşmazlık 391
5. Emeklilik 391
6. Ölüm 391
7. Gaiplik 391
VI. KAMU GÖREVLİLERİ HAKKINDA CEZA KOVUŞTURMASI 392
A. CEZA HUKUKUNUN KAMU GÖREVLİLERİ İÇİN ÖZEL KOVUŞTURMA HÜKÜMLERİ SEVKETMESİNİN NEDENLERİ 392
B. KAMU GÖREVLİLERİNİN SUÇ İŞLEMELERİ 394
1. Genel Hükümlere Göre Yapılan Ceza Kovuşturması 394
2. 3628 sayılı Mal Bildiriminde Bulunulması, Rüşvet ve Yolsuzluklarla Mücadele Kanunu’na Göre Yapılan Ceza Kovuşturması 394
3. 4483 sayılı Memurlar ve Diğer Kamu Görevlilerinin Yargılanması Hakkında Kanun’a Göre Ceza Kovuşturması 397
a. Ön İnceleme 398 (1) Görevsel Suçun İhbarı 398 (2) Ön İnceleme Yapmaya ve Soruşturmaya İzin Vermeye Yetkili Merciler 399 (3) Ön İnceleme ve Soruşturmaya İzin Vermede Yöntem 401 (4) İtiraz 402
b. Soruşturma 404
c. Yargılama 404
VII. KAMU KURUM VE KURULUŞLARINDA MOBBİNG 405
VIII. KAMU GÖREVLİLERİNİN EMEKLİLİKLERİ 408 A. KAMU GÖREVLİLERİNİN EMEKLİYE AYRILMA NEDENLERİ 409
1. Yasanın Zorunlu Kıldığı Durumlarda Emeklilik 409 a. Yaş Haddinden Emeklilik 409 b. Malullük Nedeniyle Emeklilik 410
2. Kamu Görevlisinin İsteği Üzerine Emeklilik 413
3. İdarenin İsteği Üzerine Emeklilik 414 B. EMEKLİLER İLE DUL VE YETİMLERİNE (HAK SAHİPLERİNE) SAĞLANAN HAKLAR 416
1. Yaşlılık Aylığı (Emekli Aylığı) 416
2. Malullük, Görev Malullüğü ve Harp Malullüğü Aylıkları ile 2330 sayılı Kanun Kapsamında Bağlanan Aylıklar 418
a. Malullük Aylığı 418
b. Görev Malullüğü Aylığı 419
c. Harp Malullüğü Aylığı 420
d. 2330 sayılı Kanun Kapsamında Bağlanan Aylıklar 421
3. Hak Sahiplerine Bağlanan Aylıklar 421
4. Evlenme ve Cenaze Ödeneği 424
5. Emekli İkramiyesi 425
6. Toptan Ödeme ve İhya 426
C. TÜRK VATANDAŞLIĞINI KAYBETMENİN EMEKLİLİK HAKLARINA ETKİSİ 428
D. EMEKLİLERİN YENİDEN GÖREV ALMASI 428
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM İDARENİN MALVARLIĞI
I. GENEL OLARAK 433
A. İDARENİN MALVARLIĞININ BULUNMASININ NEDENİ 433
B. İDARENİN MALVARLIĞI KAVRAMI 434
C. İDARENİN MALVARLIĞININ REJİMİ 435
II. İDARENİN MALVARLIĞININ KISIMLARI 436 A. İDARENİN KAMU MALLARI (KAMUSAL MALLAR) 436
1. Kavram 436
2. Kamusal Malları İdarenin Özel Mallarından Ayıran Ölçütler 439
a. Kullanımları Açısından Kamusal Mallar 440 (1) Orta Malları (Halkın Kullanımına Ayrılan Mallar) 440 (2) Hizmet Malları (Belli Kamu Hizmetlerine Ayrılanlar) 441 (3) Sahipsiz Mallar 442
b. Kökenleri Açısından Kamusal Mallar 443 (1) Doğal Kamusal Mallar 443 (2) Yapay Kamusal Mallar 443
c. Kamusal Mal Niteliği Kazanma Biçimleri Açısından Kamusal Mallar 443 (1) Niteliği Gereği Kamusal Mal Sayılanlar 444 (2) Geleneksel Kamusal Mallar 444 (3) Tahsis Yoluyla (Özgüleme Yöntemiyle) Kamusal Mal Olanlar 444
d. Taşınıp Taşınamadıklarına Göre Kamusal Mallar 444 (1) Taşınmaz Kamusal Mallar 445 (2) Taşınır Kamusal Mallar 445
4. Kamusal Malların Hukuki Durumu 445
a. Kamusal Malların Özellikleri 445
b. Kamusal Mallar Üzerinde İdarenin Mülkiyet Hakkı 447
c. Kamusal Mallar Üzerinde İdarenin Yetkileri 447
d. Kamusal Mal Niteliğinin Kazanılması 448
e. Kamusal Mal Olma Niteliğinin Kaybedilmesi 449
f. Kamusal Mallardan Yararlanma 449 (1) Genel Olarak 449 (2) Kişilerin Kullanmasına Özgülenmiş Kamusal Mallardan Yararlanma Biçimleri 451 (2.1.) Genel Yararlanma 451 (2.2.) Özel Yaralanma 451
B. İDARENİN ÖZEL MALLARI 453
1. Kavram 453
2. İdarenin Özel Mallarının Ortak Özellikleri 454 C. İDARÎ İRTİFAKLAR 455 D. İDARENİN GELİR KAYNAKLARI VE ALACAKLARI 457
1. İdarenin Özel Hukuka İlişkin Gelir Kaynakları ve Alacakları 457
2. İdarenin Kamu Hukukuna İlişkin Alacakları 459
a. Kamu Alacaklarının Özellikleri 459
b. Kamu Alacak ve Gelirlerinin Türleri 459 (1) Vergiler 460 (1.1.) Verginin Tanımı ve Hukukî Tahlili 460 (1.2.) Vergi Alacağının Doğuşu 461 (2) Para Cezaları 462 (3) Resimler 462 (4) Harçlar 463 (5) Bedeller 463 (6) Ruhsatiyeler 464 (7) Şerefiyeler 464 (8) Kamu Kredileri 464
c. Kamu Alacaklarının Tahsili 465 (1) Tahakkuk Aşaması 466 (1.1.) Teminat 467 (1.2.) İhtiyati Haciz 467 (1.3.) İhtiyati Tahakkuk 467 (1.4.) Öteki Koruma Önlemleri 468 (2) Tahsil Aşaması 468 (2.1.) Ödeme Emri 469 (2.2.) Ödeme Emrine Karşı Dava 470 (2.3.) Haciz 470 (2.4.) Satış 471
d. Kamu Alacaklarının Düşmesi 471 (1) Ödeme 472 (2) Zamanaşımı 472 (3) Terkin (Silinme) 473 (4) Takas 474 (5) Ölüm 474
E. İDARENİN BORÇLARI 474
III. İDAREYE MAL VEYA HAK KAZANDIRAN YÖNTEMLER 478 A. KAMULAŞTIRMA 479
1. Kavram 479
2. Özellikleri 482
3. Kamulaştırma Süreci 483
a. İdarî Süreç 484 (1) İdarî Sürecin Kronolojik Aşamaları 484 (1.1.) Yeterli Ödeneğin Sağlanması 484 (1.2.) Kamu Yararı Kararı 484 (1.3.) Taşınmazın Belirlenmesi 485 (1.4.) Tapu Siciline Şerh İsteği 486 (1.5.) Taşınmazın Tahmini Değerinin Saptanması 486 (1.6.) Satın Alma 487 (2) İdarî Sürecin Doğurduğu Sonuçlar 488 (2.1.) Davaların Açılması 488 (2.2.) Hakların Kısıtlanması 489
b. Yargısal Süreç (Kamulaştırmanın Yargısal Denetimi) 489 (1) Yargısal Süreç İçinde Açılabilecek Dava Türleri 490 (1.1.) Bedel Tespit ve Taşınmazın İdare Adına Tescil Davaları 490 (1.2.) İptal Davası 492 (1.3.) Düzeltme Davası 493 (2) Yargısal Sürecin Doğurduğu Sonuçlar 493 (2.1.) Mülkiyetin İdareye Geçmesi 493 (2.2.) Taşınmaz Mülkiyetine Getirilen Kısıtlamalar 494
4. Trampa Yoluyla Kamulaştırma 494
5. Acele Kamulaştırma 494
6. Kısmen Kamulaştırma 496
7. Kamulaştırmadan Vazgeçme 497
8. Taşımaz Sahibinin Geri Alma Hakkı 498 B. KAMULAŞTIRMASIZ ELATMA 499 C. İSTİMVAL (REKİZİSYON) 500
1. Kavram 500
2. İstimvalin Özellikleri 501
3. Yargısal Denetim 502 D. GEÇİCİ İŞGAL 502
1. Tanım 502
2. Yargısal denetim 503 E. DEVLETLEŞTİRME 503
1. Kavram 503
2. Devletleştirmenin Koşulları 504
3. Devletleştirme Kararı 505
4. Dava Hakkı 506 F. BEDELSİZ TERK VE DEVİRLER 507 G. ZORALIM 509
1. Kavram 509
2. Zoralım Türleri 509 a. Eşya Zoralımı 510 b. Kazanç Zoralımı 510
3. Zoralım Yöntemi 510 a. Yargısal Aşama 510 b. İdarî Aşama 511 H. İDARENİN İHALE İŞLEMLERİ 513
1. İhale Kavramı 513
2. İhale İşlemlerine İlişkin Yasaların Uygulama Alanları 514
3. İhaleye İlişkin Temel İlkeler 516
a. Açıklık veya Saydamlık İlkesi 517
b. Yarışma (Rekabet) İlkesi 517
c. Uygun Bedel İlkesi 518
d. İhaleye Katılacaklarda Belli Yetenek ve Koşulların Aranması İlkesi 518
e. Yaklaşık Maliyetin Önceden Hesaplanması ve Gizli Tutulması İlkesi 519
f. Eşik Değer İlkesi 520
g. Eşit Muamele İlkesi 520
h. Kamuoyu denetimi ilkesi 521
i. 4734 sayılı Yasada Öngörülen Diğer İlkeler 521
4. İhalede Uygulanan Yöntemler 522
a. 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’na Göre İhale Yöntemleri 523 (1) Kapalı Teklif Yöntemi 523 (2) Belli İstekliler Arasında Kapalı Teklif Yöntemi 523 (3) Açık Teklif Yöntemi 523 (4) Pazarlık Yöntemi 523 (5) İhale Yöntemine Bağlı Olmayan İşler 524
b. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Yöntemleri 524 (1) Açık İhale Yöntemi 524 (2) Belli İstekliler Arasında İhale Yöntemi 524 (3) Pazarlık Yöntemi 525 (4) Doğrudan Temin Yöntemi 525 (5) Tasarım Yarışmaları Yöntemi 527 (6) Dinamik Alım Yöntemi 527 (7) Elektronik Eksiltme Yöntemi 528
5. İhale İşlemlerinin Aşamaları 529
a. 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’na Göre İhale İşlemlerinin Aşamaları 530 (1) Hazırlık Aşaması 530 (2) Uygun Bedelin Sağlanması Aşaması 530 (3) Sözleşmenin Yapılması Aşaması 531 (4) Sözleşmenin Yürütülmesi Aşaması 531 (5) Uyuşmazlıkların Giderilmesi Aşaması 531
b. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu Kapsamındaki İhalelerin Aşamaları 531 (1) Hazırlık Aşaması 531 (2) Tekliflerin Açılma ve Değerlendirme Aşaması 532 (3) İhale Sonucunun Bildirimi Aşaması 532 (4) Sözleşme Öncesi Uyuşmazlıkların Giderilmesi Aşaması 533 (4.1.) İdarî Aşama 533 (4.1.1.) Şikâyet 535 (4.1.2.) İtirazen Şikâyet 536 (4.2.) Yargısal Aşama 538 (5) Sözleşmenin Yapılması Aşaması 539
IV. İDARENİN MALVARLIĞININ YÖNETİMİ 540 A. BÜTÇE 541
1. Bütçenin Tanımı 541
2. Bütçe Çeşitleri 543
a. Merkezî Yönetim Bütçesi 544 (1) Genel Bütçe 544 (2) Özel Bütçe 545 (3) Düzenleyici ve Denetleyici Kurum Bütçeleri 545
b. Sosyal Güvenlik Kurumları Bütçesi 546
c. Mahallî İdareler Bütçesi 546
d. Kapsam Dışı İdarelerin Bütçeleri (Özerk Bütçeler) 546
3. Bütçelerin Hazırlanması ve Tamamlanması 547
a. Merkezî Yönetim Bütçesinin Hazırlık Aşaması 547
b. Merkezî Yönetim Bütçe Kanun Teklifinin Sunulması Aşaması 548
c. Merkezî Yönetim Bütçe Teklifinin Kabulü 549
4. Bütçelerin Nitelikleri 549
a. Bütçelerin Siyasal Niteliği 549
b. Bütçelerin Hukukî Niteliği 550
c. Bütçelerin Malî Niteliği 551
5. Bütçenin İlkeleri 552 B. BÜTÇENİN UYGULANMASI VE YÜRÜTÜLMESİ 553
1. Gelirlerin Elde Edilmesi 553
2. Giderlerin Gerçekleştirilmesi 554 C. BÜTÇE UYGULAMALARININ (MALİ İŞLERİN) DENETİMİ 555
1. Bütçe Uygulamalarının İdarî Denetimi 555 a. Harcama Öncesi Malî Denetim 556 b. Harcama Sonrası Malî Denetim 557
2. Bütçe Uygulamalarının Yargısal Denetimi 558
3. Bütçe Uygulamalarının Yasama Denetimi 561
a. İdare Faaliyet Raporlarının Hazırlanması 561
b. Kesin Hesap Kanun Tasarısının Hazırlanması ve Kabulü 562
c. Genel Uygunluk Bildirimi 563 KAYNAKLAR 565
DİZİN 577