Sürdürülebilir Orman Yönetiminde Planlama (9786253779634)

ÖNSÖZ 5
KISALTMALAR CETVELİ 15
GİRİŞ 19
BİRİNCİ BÖLÜM
İDARENİN SÜRDÜRÜLEBİLİR ORMAN YÖNETİMİ FAALİYETİ VE
SÜRDÜRÜLEBİLİR ORMAN YÖNETİMİNDE PLANLAMANIN HUKUKİ ÇERÇEVESİ
I. GENEL OLARAK İDARENİN ORMAN YÖNETİMİ FAALİYETİ VE
SÜRDÜRÜLEBİLİR ORMAN YÖNETİMİ KAVRAMI 23
A. Genel Olarak Ormanların İdare Tarafından Yönetimi ve Gözetimi 23
1. Orman Kavramı ve Mülkiyete Göre Orman Türleri 24
a. Orman Kavramı 24
b. Mülkiyet Bakımından Orman Türleri 28
2. Devletin Devlet Ormanlarını Yönetme ve İşletme Görevi ve
Yetkisi 32
a. Devlet Ormanlarının Hukuki Niteliği 33
b. Devlet Ormanlarında Devlet İşletmeciliği İlkesi 38
c. İdarenin Devlet Ormanlarını Yönetme ve İşletme Faaliyetinin
Hukuki Rejimi ve Hukuki Niteliği 40
d. Devlet Ormanlarının Yönetiminden ve İşletilmesinden
Sorumlu İdare 43
3. Devletin Devlet Ormanı Dışındaki Ormanları Gözetme
Yükümlülüğü ve Hukuki Niteliği 46
B. Sürdürülebilir Orman Yönetimi Kavramı ve Gelişimi 47
II. SÜRDÜRÜLEBİLİR ORMAN YÖNETİMİNDE PLANLAMA 51
A. Genel Olarak Planlama Kavramı 51
B. İdare Hukuku Açısından İdarenin Planlama Faaliyetleri 53
C. Orman Yönetiminde Planlamanın Önemi ve Gelişimi 56
III. TÜRK HUKUKUNDA SÜRDÜRÜLEBİLİR ORMAN YÖNETİMİNDE
PLANLAMA 59
A. Türk Hukukunda Orman Yönetiminde Planlamanın Tarihsel Gelişimi 59
1. Osmanlı Dönemi 59
2. Cumhuriyet Dönemi 61
B. Sürdürülebilir Orman Yönetiminde Planlamanın Hukuki Kaynakları 63
1. Uluslararası Hukukta Sürdürülebilir Orman Yönetiminde
Planlamanın Hukuki Kaynakları 63
a. Ormanlar Hakkında Bağlayıcı Olmayan Uluslararası Hukuk
Belgeleri 64
i. RİO Zirvesi ve Sonuçları 65
ii. Birleşmiş Milletler Bünyesinde Kurulan Organlar
Tarafından Alınan Kararlar 68
iii. Tüm Orman Türleri Hakkında Yasal Bağlayıcılığı Olmayan
Enstrüman 70
iii. Bölgesel Süreçlerde Alınan Kararlar 73
aa. Pan – Avrupa (Forest Europe) Süreci 74
bb. Yakın Doğu Süreci 75
b. Uluslararası Çevre Koruma Sözleşmeleri 76
i. BM Biyolojik Çeşitlilik Sözleşmesi 76
ii. BM İklim Değişikliği Çerçeve Sözleşmesi ve Paris
Anlaşması 77
iii. BM Çölleşmeyle Mücadele Sözleşmesi 78
iv. Özellikle Su Kuşları Yaşama Ortamı Olarak Uluslararası
Öneme Sahip Sulak Alanlar Hakkında Sözleşme (Ramsar
Sözleşmesi) 79
v. Avrupa'nın Yaban Hayatı ve Yaşama Ortamlarını Koruma
Sözleşmesi (Bern Sözleşmesi) 80
vi. Nesli Tehlike Altında Olan Yabani Hayvan ve Bitki
Türlerinin Uluslararası Ticaretine İlişkin Sözleşme
(CITES) 81
2. İç Hukukta Sürdürülebilir Orman Yönetiminde Planlamanın
Hukuki Kaynakları 82
a. Anayasal Dayanaklar 82
i. Planlı Kalkınma İlkesi 82
ii. Sosyal Devlet İlkesi 83
iii. Devletin Ormanları Koruma ve Geliştirilme Yükümlülüğü 84
iv. Devletin Temel Hak ve Özgürlükleri Koruma
Yükümlülüğü 86
b. Sürdürülebilir Orman Yönetiminde Planlamaya İlişkin Kanuni
Düzenlemeler 90
c. Sürdürülebilir Orman Yönetiminde Planlamaya İlişkin İdari
Düzenlemeler 91
C. Sürdürülebilir Orman Yönetiminde Plan Türleri ve Planların
Hiyerarşik Birlikteliği 92
1. Ulusal Planlar 94
a. Kalkınma Planları 95
b. Ormancılık Ana (Master) Planı 98
c. Ulusal Ormancılık Programı 99
2. Bölgesel Planlar 102
a. Stratejik Bölgesel Planlar 102
b. Çevre Düzeni Planı 103
c. Bölgesel/Havza Bazında Geliştirilen Orman Planları 105
3. Orman Amenajman Planları 105
İKİNCİ BÖLÜM
SÜRDÜRÜLEBİLİR ORMAN YÖNETİMİNDE PLANLAMANIN TEMEL İLKELERİ
I. SÜREKLİLİK İLKESİ 110
A. Genel Olarak Kamu Hizmetinin Yürütümünde Süreklilik İlkesi 110
B. Orman Planlamasında Süreklilik İlkesinin Anlamı ve Dönüşümü 111
C. Orman Planlamasında Süreklilik İlkesinin Uygulanmasında Önemli
Hususlar 113
1. Aktüel ve Optimal Orman Kuruluşlarının Belirlenmesi 113
2. Silvikültür İşlerinin Düzenlenmesi 114
3. Periyodik Kontrollerin Yapılması 114
4. Öngörülmeyen Durumlar İçin Planlarda Tedbirler Alınması 116
II. ÇOK AMAÇLI FAYDALANMA İLKESİ 117
A. Çok Amaçlı Faydalanma İlkesinin Anlamı ve Gelişimi 117
B. İşletme Amaçlarını Belirlenmesi 121
C. İşletme Amaçlarının Belirlenmesinin Hukuki Niteliği 123
D. İşletme Amaçlarının Belirlenmesinde Dikkat Edilecek Hususlar ve
Amaçları Belirlemekle Yetkili Merciler 124
III. KORUMA İLKESİ 125
A. Ekosistem Hizmetlerinin İdari Planlamaya Entegrasyonunda Ekolojik ve
Sosyokültürel Fonksiyonlar ve Koruma Hedefleri 127
1. Orman Amenajman Planlarında Doğayı Koruma 127
a. Kanuni Statüsü Olan Korunan Alanlar 128
b. Kanuni Olarak Belirlenmemiş Korunan Alanlar 129
2. Orman Amenajman Planlarında İklim Koruma 130
3. Orman Amenajman Planlarında Su ve Toprağın Korunması 132
4. Orman Amenajman Planlarında Estetik ve Diğer Sosyo–Kültürel
Değerlerin Korunması 133
B. Biyoçeşitliliğin Korunması ve Orman Planlaması 134
C. Muhafaza Ormanları ve Orman Planlaması 137
D. Orman Amenajman Planları ve Çevresel Etki Değerlendirmesi 138
IV. ÖNLEME İLKESİ 141
A. “Eta” Tespiti ve Aşırı Yararlanmanın Önlenmesi 141
B. Fonksiyonel Planlama ve Mekânsal Önleme 143
C. Amenajman Planında Abiyotik/Biyotik Tehditlere Karşı Tedbirlerin
Alınması 144
V. İHTİYAT İLKESİ 145
A. Genel Olarak İhtiyat İlkesi 145
B. Orman Planlamasında Biyolojik Çeşitliliğin Korunması ve İhtiyat İlkesi 147
VI. İKTİSADİLİK VE VERİMLİLİK İLKELERİ 151
A. İktisadilik İlkesi 152
B. Verimlilik İlkesi 154
VII. ŞEFFAFLIK VE İYİ YÖNETİM İLKESİ 155
A. Genel Olarak Yönetimde Şeffaflık ve İyi Yönetim 155
B. Sürdürülebilir Orman Yönetiminde Planlama ve İyi Yönetim 159
1. Planlama ve Bilgi Edinme Hakkı 159
2. Planlama ve Aleniyet 163
VIII. KATILIMCILIK İLKESİ 165
A. Katılımcılığın Anlam ve Önemi 165
B. Katılımcılık İlkesinin Uluslararası Hukukta ve İç Hukukta Düzenlenişi 167
C. Orman Planlamasında Katılımcılığa Yönelik Önemli Hususlar 171
1. Katılımcılıkta Paydaşlar 171
2. Katılımcı Kurum ve Kuruluşların Görüşlerinin Plan
Fonksiyonlarının Belirlenmesine Etkisi 172
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
ORMAN AMENAJMAN PLANLARININ YAPIMI, UYGULANMASI YARGISAL DENETİMİ
I. ORMAN AMENAJMAN PLANLARININ YAPIMI 175
A. Amenajman Planlarının Yapımında Görev ve Yetki 175
1. Amenajman Planlarının Yapılmasından Sorumlu İdare 175
2. Amenajman Planlarının Yapılmasında Görev ve Yetki 176
a. Amenajman Planlarının İdare Tarafından Yapılması 176
b. Amenajman Planlarının Özel Hukuk Kişilerine Yaptırılması 177
B. Amenajman Planlarının Yapım Usulü 178
1. Orman Fonksiyonlarının Belirlenmesi 179
2. Envanter Çalışmaları 180
3. Ormanın Gelecekteki Durumunun Tespiti 183
4. Silvikültürel İşlerinin Düzenlenmesi 184
5. Faydalanmanın Düzenlenmesi 184
6. Onay ve Yürürlüğe Girme Süreci 185
C. Amenajman Planlarının Hukuki Niteliği 186
D. Planların Yürürlüğe Girmesinin Hukuki Sonuçları 190
1. İdare Açısından Hukuki Sonuçlar 190
a. İdarenin Amenajman Planlarına Uygun Hareket Etme
Yükümlülüğü 190
b. Amenajman Planlarının İdarenin Orman Yönetimi İşlem ve
Eylemleri İçin Hukuki Dayanak Oluşturması 191
c. Mülkiyet Karinesi 191
2. Özel Hukuk Gerçek ve Tüzel Kişileri Açısından Hukuki Sonuçlar 192
a. Amenajman Planlarına Karşı İdari Başvuru Yolu 192
b. Amenajman Planlarına Karşı Yargı Yolu 193
II. ORMAN AMENAJMAN PLANLARININ UYGULANMASI 194
A. Amenajman Planlarının Uygulanmasından Sorumlu Kişi ve Kuruluşlar 194
B. Uygulamadan Önce Yapılacak Hazırlıklar 194
C. Bölmelerin Araziye Aplikasyonu 195
D. Etanın Çıkarılması 195
E. Silvikültür Uygulamaları 196
F. Amenajman Planlarının Uygulanmasının Sonuçları Hakkında Yıllık
Rapor Düzenlenmesi 197
G. Amenajman Planlarının Değiştirilmesi 197
III. ORMAN AMENAJMAN PLANLARININ UYGULAMASININ DENETLENMESİ
VE SÜRESİBİTENPLANLARINYENİLENMESİ 198
A. Amenajman Planı Uygulamalarının İzlenmesi ve Denetlenmesi 199
B. Süresi Biten Amenajman Planlarının Yenilenmesi 200
IV. ORMAN AMENAJMAN PLANLARININ YARGISAL DENETİMİ 201
A. Amenajman Planlarına Karşı Yargı Yolunda İptal Davasının Ön
Koşulları 201
1. Görev ve Yetki 201
2. Dava Açma Süresi 202
3. Ehliyet 203
4. Husumet 207
B. Amenajman Planlarına Karşı Yargı Yolunda İptal Davasının Esas
Yönünden İncelenmesi 207
1. Yetki Unsuru Yönünden 207
2. Şekil Unsuru Yönünden 209
3. Sebep Unsuru Yönünden 210
4. Konu Unsuru Yönünden 211
5. Maksat Unsuru Yönünden 212
C. Amenajman Planlarına Karşı Açılacak İptal Davalarında Özellik Arz
Eden Bazı Hususlar 213
1. Keşif ve Bilirkişi İncelemesi 213
2. İdarenin Takdir Yetkisinin Denetiminde Fayda–Maliyet Analizi 215
SONUÇ 219
KAYNAKÇA 223