Kamu Taşınmazlarının Turizm Yatırımlarına Tahsisi (9786253774998)

ÖNSÖZ 7
KISALTMALAR 17
GİRİŞ 19
A. Turizm Politikalarının Mevzuata ve İdari Teşkilata Yansıması 20
B. İdari Faaliyetin Konusu Olarak Turizm 28
C. Turizmin Teşviki Kapsamında Tahsisin Anlamı 32
D. Çalışmanın Planı 35
BİRİNCİ BÖLÜM
TAHSİSE YÖNELİK İRADE VE TALEBİN ORTAYA KONULMASI
I. İDARENİN TAHSİS İRADESİNİN OLUŞUMU 40
A. Taşınmazların Bakanlık Tasarrufuna Alınması 40
1. Tasarrufa Alınacak Taşınmazlar 41
2. Tasarrufa Alınmada Usul 44
3. KTKGB ve Turizm Merkezlerinde Bulunan Taşınmazlar 47
a. KTKGB ve Turizm Merkezlerinin Hukuki Durumu 48
b. Hazinenin Özel Mülkiyetindeki Taşınmazlar 57
c. Devletin Hüküm ve Tasarrufu Altında Bulunan Yerler 60
i. Devletin Hüküm ve Tasarrufu Altında Bulunmanın
Anlam ve Kapsamı 61
(1) Devletin Hüküm ve Tasarrufu Altında Bulunma ile
Kamu Mülkiyeti İlişkisi 65
(2) Devletin Hüküm ve Tasarrufu Altında Bulunma ve
Kamu Malı Türleri 66
(a) Sahipsiz Mallar 66
(b) Orta Malları 68
(c) Hizmet Malları 69
ii. Kıyılar 70
(1) Kıyıların Hukuki Durumu 71
(2) Kıyıların Turizm Amaçlı Kullanımı 74
(a) Kruvaziyer ve Yat Turizmi 75
(b) Spor Turizmi 77
(c) Lüks Çadır (Glamping) Turizmi 79
iii. Mera, Yaylak ve Kışlaklar 81
(1) Mera, Yaylak ve Kışlakların Hukuki Durumu 82
(2) Mera, Yaylak ve Kışlakların Turizm Amaçlı
Kullanımı 84
iv. Tescil Harici Yerler 89
v. Kapanan Yollar ve Yol Fazlaları 92
d. Ormanlar 95
i. Ormanların Hukuki Durumu 96
(1) Ormanın Tanımı 97
(2) Kamu Malı Olarak Ormanlar 98
(3) Orman Kanunu’na Göre Orman Sayılan ve
Sayılmayan Yerler 101
ii. Ormanlardan Farklı Amaçlarla Yararlanma 102
(1) Ormanlardan Yararlanma Bakımından “Kamu
Yararı ve Zaruret” Ölçütü 103
(2) Anayasa Mahkemesi Kararlarında Ormanlardan
Yararlanma 106
(a) Maden ve Petrol Arama ve İşletme İzinleri 106
(b) Yükseköğretim Faaliyetleri Kapsamında
Verilen İzinler 108
(c) Adli Hizmet ve Ceza İnfaz Kurumları Bina ve
Tesisleri İçin Verilen İzinler 112
(d) Erişme Kontrolü Uygulanan Yollar İçin
Gerekli İzinler 113
(e) Hava Ayrıştırma Tesislerinin Kurulmasına
Yönelik İzinler 114
(f) Balık Üretim Tesisleri Kurulmasına Yönelik
İzinler 115
(g) Odun Dışı Ürünlerin İşlenmesi Amacına
Yönelik İzinler 116
iii. Ormanlardan Turizm Amaçlı Yararlanma 117
(1) Orman Kanunu Uyarınca Turizm Amaçlı Verilen
İzinler 117
(2) 2634 sayılı Kanun Kapsamında Ormanların
Turizm Yatırımlarına Tahsisi 119
iv. Milli Parklar Kanunu Uyarınca Tespit Edilen Yerlerin
Durumu 124
e. Kamu Kuruluşlarına Ait Taşınmazlar 127
f. Özel Hukuk Kişilerine Ait Taşınmazlar 135
i. Kamulaştırma Yetkisi 135
ii. Acele Kamulaştırma Yetkisi 138
4. KTKGB ve Turizm Merkezlerinin Dışında Bulunan Taşınmazlar 143
a. İmar Planları ile Turizm Amaçlı Kullanıma Ayrılan Yerler 144
b. Orman Kanunu’na Göre Devlet Ormanı Sayılan Yerler 145
c. Milli Parklar Kanunu Uyarınca Tespit Edilen Yerler 146
d. Özel Çevre Koruma Bölgelerinde Kalan Yerler 148
5. Özel Mevzuat Uyarınca Tahsise Konu Olabilecek Taşınmazlar 152
a. Orman Kanunu Md. 17/3 Kapsamındaki Yerler 153
b. Devlet Ormanları İçindeki Orman Parkları 157
B. Tahsisi Yapılacak Taşınmazların Duyurulması 161
1. Tahsis Şartnamesi ve Duyuru 161
2. Duyuru Yapılmadan Gerçekleşecek Tahsisler 164
a. Ek Alan Tahsisi 165
b. Mekanik Tesis Hattı ve Kayak Pisti Tahsisi 170
c. Kamu Kuruluşlarına Taşınmaz Tahsisi 171
II. TEKLİF VE MÜZAKERE AŞAMASI 173
A. Temel İlkeler 174
1. Saydamlık 175
2. Güvenilirlik 176
3. Eşit Muamele 177
4. Kamu Kaynaklarının Etkin ve Verimli Kullanımı 178
B. Tekliflerin Değerlendirilmesi ve Müzakere 180
1. Müzakerenin Tahsis Sürecindeki İşlevi 181
2. Müzakerenin Sonuçlandırılması 183
İKİNCİ BÖLÜM
TAHSİS SÜRECİNİN HUKUKEN SOMUTLAŞMASI
I. ÖN İZİN AŞAMASI 186
A. Ön İznin Tanımı, Süresi ve Hukuki Niteliği 186
B. Ön İzin Aşamasında Girişimcinin Yükümlülükleri 194
1. Uygulama İmar Planının Yapılmasını Sağlamak 195
2. Anonim Şirket Kurmak 196
3. Turizm Yatırımı Belgesi veya Ana Turizm Yatırımı Belgesini
Almak 200
a. Turizm Yatırımı Belgesi 200
i. Hukuki Nitelik ve İşlev 200
ii. Turizm Yatırımı Belgesi Verilmeyecek Tesisler 205
(1) Özel Tesisler 206
(2) Gastronomi Tesisleri 207
(3) Pansiyonlar ve Apart Oteller 207
(4) Mobil Evler 208
(5) Korunması Gerekli Kültür Varlıklarında Yer
Almayan Özel Konaklama Tesisleri 208
b. Ana Turizm Yatırımı Belgesi 209
4. Diğer Yükümlülükler 211
C. Ön İzin Aşamasında Denetim 214
1. Denetim Yetkisi ve Zamanı 215
2. Denetimin Kapsamı 216
3. Denetimin Sonucu 218
a. Uyarma 219
b. Para Cezası 224
c. Belge İptali 225
D. Ön İzin Süresinin Dondurulması 226
1. Dondurma Süresi 227
2. Dondurma Sebepleri 229
E. Ön İznin Sona Ermesi 231
1. Ön İznin Bakanlıkça İptali 231
2. Ön İznin Kendiliğinden Sona Ermesi 234
II. KESİN TAHSİS AŞAMASI 238
A. Kavram ve Kapsam 238
B. Kesin Tahsiste Yetki 241
C. Kesin Tahsis İçin Gerekli Şartlar 243
D. Kesin Tahsisle Başlayan Kullanım Süresi 244
E. Tahsis Yöntemleri 244
1. Kiralama 245
2. İrtifak Hakkı Tesisi 247
a. İrtifak Haklarının Genel Çerçevesi 248
b. İrtifak Hakkı Olarak Bağımsız ve Sürekli Nitelikte Üst
Hakkı Tesisi 250
c. Bağımsız ve Sürekli Nitelikte Olmayan İrtifak Tesisi 253
d. İrtifak Hakkı Sözleşmesi 254
3. Kullanma İzni Verilmesi 257
F. Kesin Tahsis Sonrası Yatırımcının Yükümlülükleri 259
1. Yatırımı Tamamlayarak Turizm İşletmesi Belgesi Almak 260
a. Turizm İşletmesi Belgesinin Hukuki Niteliği 261
i. Teşvik Belgesi Niteliği 262
ii. Faaliyet İzni Niteliği 264
b. Özel Nitelikteki Turizm İşletmesi Belgeleri 271
i. Kısmi Turizm İşletmesi Belgesi 271
ii. Basit Konaklama ve Plaj İşletmesi Turizm İşletmesi
Belgeleri 271
iii. Ana Turizm İşletmesi ve Ana Kısmi Turizm İşletmesi
Belgesi 277
iv. Geçici Turizm İşletmesi Belgesi 278
c. Turizm İşletmesi Belgesi Düzenlenmesi İçin Gereken
Şartlar 279
i. İşletme Niteliği Taşımak 280
(1) Yatırım Aşamasından İşletme Aşamasına Geçiş 280
(2) Doğrudan Düzenlenen Turizm İşletmesi Belgeleri 281
ii. İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatı Almak 283
(1) Mevzuattaki Düzenleme ve Değişiklikler 284
(2) Mevcut Durum 287
iii. Belge Başvurusunda Bulunmak 291
(1) Başvurunun Değerlendirilmesi 292
(2) Belgelendirme Denetimi 293
d. Belgeli İşletmelerin Yükümlülükleri 295
i. Denetimlere Katlanmak 296
ii. Yönetmelikte Belirlenen Niteliklere Uygunluğu
Sürdürmek 297
iii. Tanıtım, Bilgilendirme ve Fiyat Tarifelerine İlişkin
Yükümlülüklere Uymak 297
iv. Bilgi ve Belge Verme Yükümlülüğüne Uymak 298
v. Yabancı Personel İstihdam Kuralına Uymak 298
vi. Sürdürülebilir Turizm Sertifikası Almak 300
(1) Sürdürülebilir Turizm: Kapsam ve İşlev 302
(2) Türkiye’de Sürdürülebilir Turizm
Uygulamalarının Hukuki Çerçevesi 304
(a) Kalkınma Planları 304
(b) Kültür ve Turizm Bakanlığının Hazırladığı
Plan ve Belgeler 308
(c) Düzenleyici İdari İşlemler 309
(d) 2634 sayılı Kanun 310
(3) Sertifika Alma Zorunluluğuna İlişkin Hukuki
Zeminin İnşası 311
(a) Kültür ve Turizm Bakanlığı Genelgeleri
Çerçevesinde Sürdürülebilir Turizm Programı 311
(b) Yasal Dayanak İhtiyacı 314
vii. Turizm Payını Ödemek 314
e. Belgeli İşletmelere Uygulanacak Yaptırımlar 315
i. Uyarma 316
ii. İdari Para Cezası 317
iii. Faaliyetin Geçici Olarak Durdurulması 319
iv. Belge İptali 320
(1) Belge İptalini Gerektiren Sebepler 321
(a) Eksiklik, Kusur ya da İhlal Teşkil Eden
Durumlar 321
(i) İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatının
Eksikliği 321
(ii) Belgelendirmeye Esas Niteliklerin Kaybı 322
(iii) Kesin Tahsisin İptal Edilmiş Olması 323
(iv) Bakanlıkça Belirlenen Sertifikaların
Alınmaması 324
(v) Diğer Sebepler 325
(b) Eksiklik, Kusur ya da İhlal Kapsamında
Olmayan Durumlar 325
(2) Belge İptalinin Hukuki Sonuçları 326
2. Mali Yükümlülükleri Yerine Getirmek 328
a. Kullanım Bedeli 328
b. İşletme Hasılatı Payı 330
c. Orman Köylüleri Kalkındırma Geliri 331
G. Kesin Tahsis Süresinin Dondurulması 331
H. Kesin Tahsisin Sona Ermesi 334
1. Kesin Tahsisin Bakanlıkça İptali 335
2. Tahsis Süresinin Dolması 342
SONUÇ 345
KAYNAKÇA 351