Kamu İhale Hukuku Türkiye'de Kamu İhalelerinin Genel Yapısı ve Hukuki Rejimi (9786253817701)

Önsöz 7
Giriş: Amaç ve Yöntem 19
Birinci Bölüm GENEL YAPI
I. KAMU İHALELERİNİN TANIMLANMASI 23 A. İhale İşlemlerini Düzenleyen Kanunlar 24
1. Kamu Harcama Usullerine İlişkin İhale İşlemleri 24
2. Gelir Getirici İhale İşlemleri 25
3. Devlet Borçlanmasına İlişkin İhale İşlemleri 26
4. Özel Hukuk Kişilerinin İhale İşlemleri 26 B. Kamu İhaleleri ve Kamu Alımları Ayrımı 27
II. KAMU İHALE HUKUKUNUN KAPSAMI; KAMU HİZMETİ YÜRÜTÜMÜNÜN ÖZEL KİŞİLERE BIRAKILMA YÖNTEMLERİ 28
A. Karşılığı Doğrudan Devlet Tarafından Ödenen Hizmetler; Kamu İhale Sözleşmeleri 31
B. Karşılığı Kamu Hizmetinin Kullanıcıları ve Devlet Tarafından Ödenen Hizmetler; Kamu Özel İşbirliği 32
1. İmtiyaz Yöntemi 34
2. Yapma–Yararlanma–Devretme Yöntemleri 35 C. Kamu Hizmetlerinin Özel Hukuk Kişilerine Gördürülmesinde Ölçüt 38
III. KAMUSAL SATINALMA SÜRECİNDE AŞAMALAR 40
IV. TÜRKİYE’DE KAMU İHALE HUKUKU TARİHÇESİ 44
V. KAMU İHALE HUKUKUNA İLİŞKİN MEVZUATIN KAYNAKLARI 52 A. Ulusal Mevzuat 52
1. Temel Kaynaklar 52
a. Anayasa 52
b. Kanunlar 53
c. Cumhurbaşkanı/Bakanlar Kurulu Kararları 53
ç. Yönetmelikler 54
e. Tebliğler 55
f. Kamu İhale Kurulu Düzenleyici Kararları 56
2. Yardımcı Kaynaklar 66 B. Uluslararası Mevzuat 66
1. Avrupa Birliği Kamu İhale Direktifleri 67
2. Dünya Ticaret Örgütü Kamu Alımları Anlaşması 70
3. Birleşmiş Milletler Uluslararası Ticaret Hukuku Komisyonu Model Kanunu 71
4. Serbest Ticaret Anlaşmaları 72
VI. KAMU İHALE KANUNU’NUN KAPSAM VE İSTİSNALARI 74 A. Kamu İhale Kanunu’nun Kapsamı 74
1. Genel Bütçe Kapsamındaki Kamu İdareleri ile Özel Bütçeli İdareler 80
2. İktisadi Kamu Kurumları 81
3. Sosyal Güvenlik Kuruluşları ile Bağımsız Bütçeli İdareler 82
4. Ortaklıklar ve Kamu Bankalarının Yapım İşleri 82 C. Kamu İhale Kanunu’nun İstisnaları 87
1. Kamu İhale Kanunu’nda Düzenlenen İstisnalar 92
2. Kamu İhale Kanunu Dışındaki Mevzuatta Düzenlenen İstisnalar 103
VII. KAMU İHALE KANUNUNDA DÜZENLENEN İLKELER VE UYGULAMA KURALLARI 111 A. Temel İlkeler 111
1. Temel İlkelerin Açıklanması 112
2. Bir Arada İhale Edilme ve Kısımlara Bölme Yasağı 121
3. Temel İhale Usullerinin Kullanılması 123 B. Uygulama Kuralları 123
1. Yatırım Projelerine İlişkin Kurallar 124
2. Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarına İlişkin Kurallar 126
3. Pazarlık Usulü ve Doğrudan Temin Alımlarında Harcama Sınırı 131
4. Yerli Malı ve Yerli İsteklilere İlişkin Kurallar 134
a. Yerli İstekli ve Yerli Malı Kavramları 135
b. Mal Alımı İhalelerindeki Uygulamalar 138
c. Hizmet Alımı İhalelerindeki Uygulamalar 139
ç. Yapım İşleri İhalelerindeki Uygulamalar 140
5. Kamu Alımlarının Bölgesel Kalkınma ve Teknolojik Gelişme İçin Kullanılması 140
İkinci Bölüm İHALE HAZIRLIK SÜRECİ
I. İHALENİN KONUSU VE ÖZNELERİ 143 A. Mal Alımları 143
1. Mamul Mallar 144
2. Özel İmalat Süreci Gerektiren Mallar 144
B. Hizmet Alımları 145
C. Yapım İşleri 148
Ç. Danışmanlık Hizmet Alımları 150
D. Birden Fazla Konuyu İçeren İhaleler 151
E. İhale Sürecindeki Özneler 155
II. İHALE DOKÜMANI 156 A. İhale Dokümanının Hukuki Niteliği 156 B. İhale Dokümanının Kapsamı 159
1. İdari Şartname 159
2. Teknik Şartname 161 a. Hazırlanması 161 b. Teknik Şartnameye Hakim Olan Kurallar 162
3. Sözleşme Tasarısı 163
4. Diğer Bilgi ve Belgeler 165 C. İhale Dokümanına Yönelik Açıklama Yapılması ve İhale Dokümanının Değiştirilmesi 165
III. YAKLAŞIK MALİYET 167 A. Yaklaşık Maliyet Kavramı ve Buna Bağlanan Hukuki Sonuçlar 167
1. İhale Hazırlık Süreci ve Yaklaşık Maliyet İlişkisi 168
2. İhale Süreci ve Yaklaşık Maliyet İlişkisi 169
3. İhalelere Yönelik Başvurular ve Yaklaşık Maliyet İlişkisi 169
B. Yaklaşık Maliyetin Gizliliği 170
C. Yaklaşık Maliyetin Tespit Edilmesi 171
1. İhale Konusu İhtiyacın Bileşenlerinin Tespit Edilmesi 171
2. Yaklaşık Maliyet Tespitinde Kullanılacak Fiyat Araçları 174
a. Kamu İdareleri Tarafından Sağlanan Fiyatlar 174
b. Piyasa Fiyat Araştırması Yoluyla Sağlanan Fiyatlar 174
c. Kamu İhale Sözleşmelerinin Fiyatları 175
ç. Oda ve Borsa Fiyatları 175
3. Yaklaşık Maliyetin Kesinleştirilmesi ve Yüklenici Karı ile Genel Giderler 175
IV. İHALE USULLERİ 177 A. Açık İhale Usulü 178 B. Belli İstekliler Arasında İhale Usulü 178
1. Uygulanma Koşulları 178
2. Yürütülmesi 179 C. Pazarlık Usulü 181
1. İlanlı Pazarlık 181 a. Uygulanma Koşulları 181 b. Yürütülmesi 182
2. İlansız Pazarlık 183 a. Uygulanma Koşulları 188 b. Yürütülmesi 194
V. İHALE KOMİSYONU 195 A. İhale Komisyonunun Oluşumu 195 B. İhale Komisyonunun Görev ve Yetkileri 196
VI. ALTERNATİF ALIM YÖNTEMLERİ 200 A. Çerçeve Anlaşma İhaleleri 200
1. Kavram ve Kapsam 201
2. Yürütülmesi 202 B. Dinamik Alım Sistemi 204
VII. ELEKTRONİK İHALE KAVRAMI VE UYGULAMALARI 205
A. Elektronik İhaleye İlişkin Kavramsal Açıklamalar 205
B. Elektronik İhalenin Kullanım Alanları 209
1. İsteklilerin Elektronik Sisteme Kaydı 209
2. İdarelerin Elektronik Sisteme Kaydı 211
3. Elektronik Doküman Hazırlama 212
4. Elektronik Teklif 213 C. Elektronik Eksiltme 215
Üçüncü Bölüm İHALE SÜRECİ
I. İHALE ONAYI VE İHALENİN DUYURULMASI 217 A. İhale Onayı 217
1. Konu 217
2. Yetki 218
3. Şekil 219 B. İhalenin Duyurulması 220
1. İlan 220 a. İlan Usulü ve Süreler 220 b. Ön İlan ve Düzeltme İlanı 222 c. İlana Bağlanan Hukuki Sonuçlar 223
2. Bildirim 224
II. İHALEYE KATILIMDA YETERLİK KURALLARI 225 A. Ekonomik ve Mali Yeterlik 225
1. Bankalardan Temin Edilecek Belge: Banka Referans Mektubu 226
2. Bilanço ve Eşdeğer Belgeler 226
3. İş Hacmini Gösteren Belgeler 228 B. Mesleki ve Teknik Yeterlik 230
1. Teklif Verme Yetkisini Gösteren Belgeler 231
2. İş Deneyimini Gösteren Belgeler 233
a. Belge Türleri 236 aa. İş Bitirme Belgesi 237 bb. Özel Hukuk Sözleşmeleri 237 cc. Teknolojik Ürün Deneyim Belgesi 238 çç. Yapım İşleri İhalelerine Özgü Belgeler 239 aaa. İş Denetleme ve İş Yönetme Belgeleri 239 bbb. İş Durum Belgesi 241 ccc. Mezuniyet Belgeleri 241
b. İş Deneyim Oranları 244
c. Benzer İş 245
ç. Sahibi Dışında Kullanılabilen İş Deneyim Belgeleri 248 aa. Yurtiçinde Gerçekleştirilen İşler İçin Düzenlenen Belgeler 248 bb. Yurtdışında Gerçekleştirilen İşler İçin Düzenlenen Belgeler 248
d. İş Deneyim Belgeleriyle İlgili Karşılaşılan Hukuki Sorunlar 252
3. Makine ve Ekipmana İlişkin Belgeler 266
4. Kalite Belgeleri 269
5. Tedarik Edilecek Malların Numune, Katalog ve Fotoğrafları 271
III. İHALEYE KATILAMAYACAK OLANLAR 275
A. İhalelere Katılmaktan Yasaklı Olanlar 276
B. Terör, Örgütlü Suçlar veya Rüşvet Suçundan Hükümlü Bulunanlar 277
C. Hileli İflas Edenler 278
Ç. İhale İşlemlerinde Görev Alanlar 279
E. İhaleler Nedeniyle Haklarında Kamu Davası Açılanlar 280
IV. TEKLİFLERİN SUNULMASI 290 A. Teklif Mektubu 291 B. Geçici Teminat 295
1. Kavram ve İçerik 295
2. Gelir Kaydedileceği Haller 298 C. Belgelerin Sunuluş Şekli 301
V. TEKLİFLERİN DEĞERLENDİRİLMESİ 309 A. İhalenin İlk Oturumu 309 B. İhaleye Dışı Bırakılacak İstekliler 310
1. İflas, Tasfiye veya Benzeri Durumlarda Bulunanlar 310
2. Mali Yükümlülüklerini Yerine Getirmeyenler 311
3. Mesleki Faaliyetlerini Usulüne Uygun Yürütmeyenler 318
4. Diğer Durumlar 319 C. İhaleye Katılımda Yeterlik Kurallarının Değerlendirilmesi 319
1. Belgelerin Değerlendirilmesi 320
2. Teklife İlişkin Açıklama İstenmesi 320
3. Belge ve Bilgi Eksikliklerinin Durumu 321
4. Birim Fiyat Teklif Cetvelindeki Aritmetik Hatalar 323 Ç. Aşırı Düşük Teklif Değerlendirilmesi 325
1. Aşırı Düşük Tekliflere İlişkin Kavramsal Açıklamalar 327
2. Aşırı Düşük Tekliflerin Tespiti 329
3. Aşırı Düşük Tekliflerin Açıklanması 335
D. İhale Ölçütünün Değerlendirilmesi: Ekonomik Açıdan En Avantajlı Teklif Tespiti 343
1. En Düşük Fiyat Ölçütü 343
2. Fiyat Dışı Unsur Ölçütü 344
3. Eşit Tekliflerin Değerlendirilmesi 349
VI. İHALENİN SONUÇLANDIRILMASI 350 A. Sözleşmenin İmzalanması 350
1. Sözleşme Yapılmasında İsteklinin Sorumluluğu 351
2. Sözleşme Yapılmasında İdarenin Sorumluluğu 351 B. İhalenin İptali 352
1. Hukuki Nitelik 352
2. İptal Gerekçeleri 355
Dördüncü Bölüm KAMU İHALELERİNDE UYUŞMAZLIK ÇÖZÜMÜ
I. KAMU İHALELERİNİN DENETİMİNİN GENEL HUKUKİ YAPISI 365
A. İhale İşlemlerinde Uyuşmazlık Çözümünde Uluslararası Düzenlemeler 366
1. Avrupa Birliği Kamu İhale Hukukunda Uyuşmazlık Çözümleri 366
2. Dünya Ticaret Örgütü Kamu Alımları Anlaşmasında Uyuşmazlık Çözümleri 368
3. Birleşmiş Milletler Uluslararası Ticaret Hukuku Komisyonu Düzenlemelerinde Uyuşmazlık Çözümleri 368
B. Türkiye’de İhale İşlemlerinin Denetimi 369
1. İdari Denetim 369
2. Mali Denetim 370
3. Uyuşmazlık Çözümü 371
II. KAMU İHALELERİNE YÖNELİK İDARİ BAŞVURULAR VE İNCELEMELER 371
A. İdareye Şikayet Başvurusu 372
B. Kamu İhale Kurumu’na İtirazen Şikayet Başvurusu 374
1. İncelenebilirlik Ölçütleri 374
a. Görev: Kamu İhale Kurumu’nun Konu Yönünden Yetkisi 375
b. Başvuru Ehliyeti: İtirazen Şikayete Taraf Olma Yeteneği 380
c. Başvuru Süresi 388
ç. Hukuka Aykırılık İddiası, Deliller ve İspat Külfeti 397
d. Başvuru Bedeli ve Teminatı 400
2. Başvurunun Esastan İncelenmesi ve Alınabilecek Kararlar 403
a. İncelemenin Kapsamı ve Hukuki Niteliği 404
b. İncelemenin Sonuçlandırılması 407
III. YARGISAL İNCELEME 409
Beşinci Bölüm KAMU İHALE SÖZLEŞMELERİ
I. KAVRAMSAL TANIMLAMA VE HUKUKİ NİTELİK 411 A. Hukuki Nitelendirme 411
1. Sözleşme Kavramı ve İdarenin Taraf Olduğu Sözleşmelerin Hukuki Niteliği 411
2. Kamu İhale Sözleşmesinin Hukuki Niteliği 416 B. Taraflar 421
1. İdare 421
a. Yapı Denetim Görevlisi 422
b. Kontrol Teşkilatı 422
c. Ara Denetim Görevlisi 423
ç. Muayene ve Kabul Komisyonu 423
2. Yüklenici 423
3. Tarafların Değişmesi 423
a. Yüklenicinin Değişmesi; Sözleşmenin Devri 424
b. İdarenin Değişmesi 425
C. Kamu İhale Sözleşmelerine Hakim Olan İlkeler 425
1. Sözleşmelerin Değişmezliği 425
2. Tarafların Eşitliği 427
II. SÖZLEŞMENİN YÜRÜTÜLMESİ: TARAFLARIN BORÇLARI VE HAKLARI 429 A. Yüklenicinin Borçları ve Hakları 429
1. Borçlar 429
a. Teslim 429
b. Özen Borcu 430
c. Sözleşme Konusu Edimin Bizzat İfası ve Alt Yüklenici Çalıştırma 433
ç. Ayıba Karşı Sorumluluk 434
2. Haklar 436
a. Süre Uzatımı 436
b. Fiyat Farkı 437
c. Sözleşmenin Uyarlanması: Aşırı İfa Güçlüğü 439
B. İdarenin Borçları ve Hakları 442
1. Borçlar; Ücret Ödeme 442
a. Sözleşme Türleri 442 aa. Anahtar Teslimi Götürü Bedel 442 bb. Götürü Bedel 443 cc. Birim Fiyat 443 çç. Karma Sözleşme 444 ee. Münferit Sözleşme 444
b. Hakediş Düzenlenmesi ve Ücretin Ödenmesi 444
2. Haklar 449 a. İşin Yürütümünün Denetimi 449 b. Sözleşme Bedelinin Değiştirilmesi; İş Artışı 449
III. KAMU İHALE SÖZLEŞMELERİNİN SONA ERMESİ VE HUKUKİ SONUÇLARI 453 A. İfa; Edimin Kabulü ve Sonuçları 454
1. Mal Alımlarında Muayene ve Kabul 454
2. Hizmet Alımlarında Muayene ve Kabul 455
3. Yapım İşlerinde Muayene ve Kabul 456 B. Kamu İhale Sözleşmelerinde Fesih ve Dönme 457
1. İdarenin Sözleşmeyi Sona Erdirmesi 460
a. Yüklenicinin Temerrüdü 460
b. Sözleşme Bedelinin Tamamlanması 465
c. Yüklenicinin Yasak Fiil ve Davranışta Bulunması 465
ç. İfanın İmkansız Hale Gelmesi 466 aa. Yüklenicinin Ölümü, İflası, Ağır Hastalığı, Tutukluluğu, Mahkumiyeti 466 bb. Fiili İmkansızlık 467
2. Yüklenicinin Sözleşmeyi Sona Erdirmesi 469
a. Yüklenicinin Mali Acze Düşmesi 469
b. İdarenin Temerrüdü 469
c. Kanunun Geçici Madde Düzenlemelerinden Faydalanılması 470
3. Sözleşmenin Karşılıklı Sona Erdirilmesi 471
4. Mücbir Sebeplerle Borcun Sona Ermesi 472
a. Kanundaki Mücbir Sebep Halleri 472
b. Kamu İhale Kurumu Tarafından Belirlenen Mücbir Sebep Halleri 473
C. Kamu İhale Sözleşmelerinin Yargı Kararıyla Sona Erdirilmesi: Sözleşme Öncesi İdari İşlemlerde Hukuka Aykırılık 475
Ç. Kamu İhale Sözleşmelerinin Sona Ermesinin Hukuki Sonuçları 480
1. İfa ile Sona Ermenin Sonuçları 480
a. Teminatların İadesi 480
b. Yüklenicinin İş Deneyim Belgesi Almaya Hak Kazanması 481
2. İfa Dışı Sona Ermenin Sonuçları 481
Altıncı Bölüm KAMU İHALE HUKUKUNDA İDARİ YAPTIRIMLAR: YASAK FİİL VE DAVRANIŞLAR İLE YASAKLAMA İŞLEMLERİ
I. YASAK FİİL VE DAVRANIŞLAR 489 A. İhale Sürecindeki Yasak Fiil ve Davranışlar 490
1. İhaleye Fesat Karıştırmak 490
2. İsteklileri veya İhale Kararını Etkilemek 492
3. Belgede Sahtecilik 495
4. Birden Fazla Teklif Sunmak 499
5. İhaleye Katılamayacağı Belirtildiği Halde Katılmak 504
6. Kamu İhale Sözleşmesi İmzalamamak 505 B. Sözleşme Sürecindeki Yasak Fiil ve Davranışlar 505
1. Sözleşmeden Önceki Yasak Fiil veya Davranışların Sözleşme Sürecinde Tespiti 505
2. Konusu Suç Teşkil Eden Fiil veya Davranışlar 506
3. Yüklenicinin Borcunu İfa Etmemesi 508
4. Kanuna Aykırı Sözleşme Devir İşlemi Yapılması 512
II. YASAKLAMA İŞLEMLERİ 512
A. Yasaklama Kararının Hukuki Niteliği 512
B. Kapsam ve Dayanak 523
C. Yetki 526
Ç. Süre 529
D. Sirayet Etkisi 530
Kaynakça 535 Kavramlar Dizini 547 Yazar Hakkında 552