Kamu İhale Hukuku (9786050516135)

ÖNSÖZ 5 TABLO LİSTESİ 15 ŞEKİL LİSTESİ 17
KISALTMALAR 19
GİRİŞ 21
BÖLÜM 1 KAMU ALIMLARINDA İHALE SİSTEMİ
1.1. Kamu İhalelerinin Tanımı, Yöntemi, Büyüklüğü ve Politika Aracı Özelliği 31
1.1.1. Kamu İhalelerinin Genel Tanımı 32
1.1.2. Kamu Alımlarında İhale Yöntemi 33
1.1.3. Kamu Alımlarının Büyüklüğü 34
1.1.4. Kamu Alımlarının Politika Aracı Olma Özelliği 36
1.1.4.1. Kamu Alımlarının Ekonomi ve Fiyatlandırma Politikası Boyutu 36
1.1.4.2. Kamu Alımlarının Mali Boyutu 38
1.1.4.3. Kamu Alımlarının Cari Açık Boyutu 39
1.1.4.4. Kamu Alımlarının Sosyal Boyutu 40
1.1.4.5. Kamu Alımlarının Çevre Politikası Boyutu 41
1.2. Kamu Alımlarının Tarihi Gelişim Süreci 41
1.2.1. İlk Düzenlemeler ve Nizamname 42
1.2.2. Artırma, Eksiltme ve İhale Kanunu 42
1.2.3. Devlet İhale Kanunu 42
1.2.4. Kamu İhale Kanunu ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu 44
1.3. Kamu İhale Kanunu’nun Amacı, Kapsamı ve İstisnalar 45
1.3.1. Kanun’un Amacı 45
1.3.2. Kanun’un Kapsamı 47
1.3.3. Kanun’un İstisnaları 48
1.4. Kamu Alımlarında Uyulacak Temel İlke ve Kurallar 48
1.4.1. Saydamlık İlkesi 49
1.4.2. Rekabet İlkesi 49
1.4.3. Eşitlik İlkesi 51
1.4.4. Güvenirlik İlkesi 51
1.4.5. Gizlilik İlkesi 51
1.4.6. Kamuoyu Denetimi İlkesi 52
1.4.7. İhtiyaçların Uygun Şartlarla ve Zamanında Karşılanması İlkesi 52
1.4.8. Kaynakların Verimli Kullanılması İlkesi 53
1.4.9. Aralarında Kabul Edilebilir Doğal Bir Bağlantı Olmadığı Sürece Mal Alımı, Hizmet Alımı Ve Yapım İşleri Bir Arada İhale Edilemez 53
1.4.10. Eşik Değerlerin Altında Kalmak Amacıyla Mal Veya Hizmet Alımları İle Yapım İşleri Kısımlara Bölünemez 53
1.4.11. Diğer İlkeler 54
1.5. Kamu Alımlarında Yasaklama Süreci ve Sorumluluklar 57
1.5.1. Kamu İhalelerine Katılmaktan Yasaklama Süreci 58
1.5.2. İhale Dışı Bırakılma Halleri 59
1.5.3. İhalelere Katılamama Halleri 61
1.5.4. Kamu İhalelerine Katılmaktan Yasaklamayı Gerektiren Fiil ve Davranışlar 62
1.5.5. Kamu İhalelerinde Yasaklama Kararının Kapsamı 63
1.5.6. İhalelere Katılmaktan Yasaklama Süresi 63
1.5.6.1. Bir Yıldan İki Yıla Kadar Yasaklama 64
1.5.6.2. Altı Aydan Bir Yıla Kadar Yasaklama 64
1.5.6.3. Bir Yıldan Üç Yıla Kadar Mahkeme Kararıyla Yasaklama 65
1.5.6.4. Sürekli Olarak Mahkeme Kararıyla Yasaklama 65
1.5.7. Yasaklama Kararını Verecek Mercii ve Takdir Hakkı 65
1.5.8. Yasaklama Kararına Karşı İtiraz ve Yargı Yolu 66
1.5.9. Yasaklama Kararının Verilme Süresi ve Başlangıç Tarihi 66 1.5.10.İhale Sırasında veya Sonrasında Yasak Fiil ve Davranışta Bulunduğu Tespit Edilenler Hakkında Yapılacak İşlemler 67 1.5.11.Kamu Davası Açılanların İhalelere Katılmaları Halinde Yasaklama Süreci 68 1.5.12.İhale Hukukunda Yargılama Sonu 69 1.5.13.Görevlilerin Ceza Sorumluluğu ve Bilgi ve Belgeleri Açıklama Yasağı 70 1.5.14.Doğrudan Temin Usulünde Yasaklılık Durumu 71
1.6. Kamu Alımlarının Denetimi 71
1.6.1. Kamu Alımlarında İdari Başvuru Yolları 72
1.6.2. İdareye Şikayet 75
1.6.2.1. Şikayet Başvurusu 76
1.6.2.2. İdareye Şikayet Başvurusunda Bulunabilecekler 77
1.6.2.3. Şikayet Başvurusunun Şekli 79
1.6.2.4. Şikâyet Başvurusunun Yapılacağı Yer 80
1.6.2.5. Şikâyet Başvurusunda Süre 81
1.6.2.6. Şikayetin İdarece İncelenmesi 82
1.6.2.7. Şikayet Başvurusu Üzerine İdarece Alınacak Kararlar 83
1.6.2.8. İdarece Alınan Kararların Uygulanması 85
1.6.3. Kamu İhale Kurumuna İtirazen Şikayet 85
1.6.3.1. İtirazen Şikayet Başvurusu 86
1.6.3.2. İtirazen Şikayet Başvurusunda Bulunabilecekler 87
1.6.3.3. İtirazen Şikayet Başvurusunda Süre 88
1.6.3.4. İtirazen Şikayet Başvuru Şekli 89
1.6.3.5. İtirazen Şikayet Başvurusunun Yapılacağı Yer 89
1.6.3.6. İtirazen Şikayet Başvurularının Ön İncelemesinin Yapılması 90 1.6.3. 7 İtirazen Şikayet Başvurularının Esastan İncelenmesi 92
1.6.3.8. Kurul Tarafından Alınacak Kararlar ve Süresi 93
1.6.3.9. Kurul Kararlarının Uygulanması 94 1.6.3.10.Kurul Kararlarının Tebliği ve Yayımı 94
1.6.4. Şikayet ve İtirazen Şikayet Kararlarına Karşı Yargı Yolu 95
1.6.5. İstisnalar Kapsamındaki Alımlarda Şikâyetlerin Sonuçlandırılması 96
BÖLÜM 2 YAPIM İŞİ KAMU ALIMLARINDA İHALE SÜRECİ
2.1. İhtiyacın Ortaya Çıkması 99
2.2. Yapım İhalesinde Uygulanacak İhale Usulünün Tespiti 101
2.2.1. Açık İhale Usulü 102
2.2.2. Belli İstekliler Arasında İhale Usulü 102
2.2.3. Pazarlık Usulü 103
2.3. İhale Dokümanı ve Hazırlanması 105
2.3.1. İhale Dokümanının İçeriği ve Hazırlanması 105
2.3.2. İhale Dokümanında Değişiklik Yapılması 108
2.3.3. İhale Dokümanında Açıklama Yapılması 109
2.4. İdari Şartname ve Ön Yeterlik Şartnamesi 110
2.5. Teknik Şartnamenin Hazırlanması 112
2.6. Sözleşme Tasarısı 113
2.7. İhale Onayının Alınması 114
2.8. İhale İşlem Dosyası 115
2.9. Yaklaşık Maliyet 116
2.10. İhale İlanı 118 2.10.1.İhale İlanı ve İlan Süreleri 118
2.10.2. Ön İlan 119 2.10.3.İhale İlanlarında Bulunması Zorunlu Hususlar 120
2.10.4. Düzeltme İlanı 121 2.10.5.İhale İptal İlanı 122
2.11. İhale Komisyonu 123 2.11.1.İhale Komisyonunun Kuruluş Zamanı 123 2.11.2.İhale Komisyonu Asıl ve Yedek Üyeleri ile Sayısı 123 2.11.3.İhale Komisyonunda Görevlendirilecek Uzman Kişiler 124 2.11.4.İhale Komisyonlarının Karar Alması 125 2.11.5.İhale Komisyonu Üyelerinin Sorumluluğu 125
2.11.6. Diğer Hususlar 125 2.12.Tekliflerin Hazırlanması, Sunulması ve Değerlendirilmesi 126 2.12.1.Belli İstekliler Arasında İhale Usulünde Belgelerin İdareye Sunulması ve Ön Yeterlik Değerlendirmesi 130
2.12.2. Ön Yeterlik Değerlendirmesinin Sonucunun Bildirilmesi ve İhaleye Davet 133 2.13.Açık İhale Usulünde Tekliflerin Hazırlanması, Sunulması ve Değerlendirilmesi 134
2.13.1. Açık İhale Usulünde İstenilen Belgeler 134
2.13.2. Açık İhale Usulünde Tekliflerin Hazırlanması 135 2.13.2.1.Teklif Mektubu ve Şekli 136 2.13.2.2.Tekliflerin Geçerlilik Süresi 137 2.13.2.3.Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler 137 2.13.2.4.Tekliflerin Son Verilme Tarihi ve Saati 137
2.13.3. Açık İhale Usulünde Tekliflerin Sunulması 138
2.13.4. Açık İhale Usulünde Tekliflerin İhale Komisyonunca Teslim Alınması 139
2.13.5. Açık İhale Usulünde Tekliflerin Değerlendirilmesi 140
2.13.6. Açık İhalede Teklif Geçerlilik Süresinin Dolmasından Sonra Sözleşme Yapılması 142 2.14.Pazarlık Usulü İhalede Tekliflerin Hazırlanması, Sunulması ve Değerlendirilmesi 142
2.14.1. Yeterlik Başvurularının Sunulması 143
2.14.2. Yeterlik Değerlendirmesi 145
2.14.3. Teknik (İlk) Tekliflerin Sunulması ve Teknik Görüşme 146
2.14.4. Son Tekliflerin Sunulması 146
2.14.5. Son Tekliflerin Değerlendirilmesi 147
2.14.6. Fiyat Görüşmesi 148 2.15.Aşırı Düşük Teklifler 148 2.16.Yaklaşık Maliyetin Üzerindeki Teklifler 149
2.17. Yapım İşlerinde Ekonomik Açıdan En Avantajlı Teklifin Belirlenmesi 150 2.18.Bütün Tekliflerin Reddedilmesi ve İhalenin İptali 151 2.19.İhalenin Karara Bağlanması ve Onaylanması 151
2.20. İhale Sonucunun Bildirilmesi ve Sözleşme Yapılması 153 2.20.1.İhale Sonucunun Bildirilmesi 153 2.20.2.İsteklinin Sözleşmeye Davet Edilmesi ve Kesin Teminat Alınması 153
2.20.3. Sözleşme Yapılmasında İsteklinin Görev ve Sorumluluğu 154
2.20.4. Sözleşme Yapılmasında İdarenin Görev ve Sorumluluğu 155 2.20.5.İhalenin Sözleşmeye Bağlanması 156 2.20.6.İhale Sonucunun Bildirimi 156
2.21. Mali Hizmetler Birimince Kontrol 157
BÖLÜM 3 YAPIM İHALELERİ YAKLAŞIK MALİYET TESPİTİNDE KAMU BİRİM FİYATLARININ SÖZLEŞME FİYATI VE KAYNAK KULLANIMINA ETKİSİ
3.1. Yapım İhalelerinde Yaklaşık Maliyet Belirleme Yöntemi 163
3.1.1. Yapım İhalelerinde Fiyat Oluşumunu Belirleyen Faktörler 164
3.1.1.1. İhaleye Katılım Sayısı 164
3.1.1.2. İhaleye Katılanlar Arasındaki Anlaşma Olasılığı 165
3.1.1.3. İhalede Yaklaşık Maliyetin Belirlenmesi 166
3.1.2. Yaklaşık Maliyete Göre Yönetilen Süreçler 167
3.1.3. Yapım İhalelerinde Yaklaşık Maliyetin Tespiti ve İzlenecek Yol 170
3.1.4. Yapım İhalelerinde Yaklaşık Maliyet Belirlenmesinde Birim Fiyat Yöntemi 182
3.2. Yapım İhalesinde Yaklaşık Maliyet Belirleme Yönteminin Sözleşme Fiyatına ve Kaynak Kullanımına Etkisi 185
3.2.1. Veri Seti 186
3.2.2. Veri Setinde Yer Alan Değişkenler 187
3.2.3. Araştırma Yöntemi 193
3.2.4. Araştırmanın Amacı 193
3.2.5. Araştırmanın Önemi 195
3.2.6. Araştırma Konusunun Kısıtları 196
3.2.7. Araştırmanın Hipotezi 197
3.3. Veri Setinin Amprik Analizi ve Bulgular 197
3.3.1. Analizde Kullanılan Değişkenler 198
3.3.2. Yaklaşık Maliyet Belirleme Usulünün Sözleşme Fiyatı/Yaklaşık Maliyet Oranı Üzerindeki Etkisi 200
3.3.3. En Avantajlı Teklifi Etkileyen Faktörlerin Belirlenmesi 203
3.4. Veri Seti Analizinden Elde Edilen Bulguların Yorumu 209
3.4.1. İhale Sürecinde Yaklaşık Maliyetin Rolü 210
3.4.2. Kamu İdarelerinin Yapım İhalelerinde Mevcut Yaklaşık Maliyet Belirleme Usulü 211
3.4.3. Kamu Birim Fiyatları Kullanılarak Tespit Edilen Yaklaşık Maliyetin Görünüşü 212
3.4.4. Yapım İhalesinde Yaklaşık Maliyetin Gerçekçi Tespit Edilmesinin Önemi 214
3.4.5. Kamu Birim Fiyatlarının İhalede Gerçekleşen Sözleşme Fiyatına Etkisi 214
3.4.6. Yaklaşık Maliyet İle Sözleşme Fiyatı Arasındaki İlişki 215
3.4.7. Yapım İhalelerine Tahsis Edilen Kamu Kaynaklarının Bütçe Yükü 216
3.4.8. Yaklaşık Maliyet Tespitinde Farklı Yöntemler Kullanılması 218
3.4.9. Yaklaşık Maliyetin Belirlenmesinde Metot Değişikliğinin Bütçe Yüküne Ve Kaynak Kullanımına Etkisi 220
3.5. Yaklaşık Maliyetin Tespitinde Alternatif Yöntemler 223
3.5.1. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Belirlenen Birim Fiyatların Kârsız Hazırlanıp Yayınlanması 223
3.5.2. Önceki Yıl Sözleşme Fiyatlarının Esas Alınması 224
3.5.3. Piyasa Fiyatlarının Esas Alınması 224 3.5.4 Bölgesel Düzeyde Birim Fiyat Tespit Edilmesi ve Kullanılması 225
3.6. Çalışmanın Sonuçları ve Yaklaşık Maliyetin Farklı Yöntemlerle Tespit Edilmesinin Politika Uygulamalarına Etkisi 225
SONUÇ VE DEĞERLENDİRME 233