İdareler Arası İlişkilerin Yeniden Dizaynı: Akdileşme Olgusu (9786253779764)

TAKDİM 5
ÖNSÖZ 7
KISALTMALAR 13
GİRİŞ 17
BİRİNCİ BÖLÜM
AKDÎLEŞME OLGUSU: GENEL BİR BAKIŞ
I. AKİT KAVRAMI 29
A. Tanımı ve Prensipleri 30
1. Tanımı 30
2. Prensipleri 31
a. Eşitlik Karşısında İradîlik 32
b. Bağlayıcılık 34
B. Dönüşümü 36
II. AKDÎLEŞME OLGUSU 45
A. Teorik Bir Tanımlama Girişimi: Akdîleşmenin Akit ile İlişkisi 45
B. Akdîleşmenin Görüldüğü Hukukî Alanlar 50
1. Yasama Faaliyetinde Akdîleşme 50
2. Adaletin Akdîleşmesi 55
3. Özel Hukukta Akdîleşme 60
4. Uluslararası Hukukta Akdîleşme 62
5. AB Hukukunda Akdîleşme 65
6. Ceza Hukukunda Akdîleşme 67
7. İdare Hukukunda Akdîleşme 72
İKİNCİ BÖLÜM
İDARE HUKUKUNDA AKDÎLEŞME
I. AKDÎLEŞME OLGUSUNU DOĞURAN İHTİYAÇLAR 74
A. Etkinlik ve Verimlilik Arayışı 74
B. Meşruiyet Arayışı 81
1. Sebebi: İdarenin Otoritesinin Erimesi 82
a. Sebepleri 83
(1) Bireyselleşme ve Otonomi 83
(2) Geniş Anlamda Bir Şeffaflık: Prosedürelleşme ve
Teknikleşme 89
i. Prosedürel Şeffaflık 89
ii. Takdir Yetkisinin Kullanımında Şeffaflık: Sayıyı Esas
Alan İdare 93
(3) Kamu Yararı Kavramındaki Dönüşüm 97
b. Sonuçları 115
(1) İdarenin Ayrıcalık Alanlarının Daralması 115
(2) Kamu Hukuku–Özel Hukuk Ayrımının Silikleşmesi 118
(3) İdarenin Takdir Yetkisinin Daralması: Standardizasyon 121
2. Meşruiyet Türleri 124
a. Rızaya Dayalı Meşruiyet (Legitimite Consensuelle) 125
b. Prosedürel Meşruiyet (Legitimite Procedurale) 126
c. Teknik Meşruiyet (Legitimite Technique) 128
d. Değerlendirme: Kamu Yararına Dayanan Bir Meşruiyetten
Parçalı Bir Meşruiyete 128
C. Etkinlik ve Meşruiyet Arayışının Ortak Bir Sonucu: İdarenin Rollerinin
Parçalanması 130
II. KAVRAMI NETLEŞTİRMEK: İLGİLİ KAVRAMLARLA İLİŞKİLERİN TESPİTİ 131
A. Konsensualizm, Müzakere 131
B. Yönetişim 133
C. Esnek Hukuk 135
D. Globalleşme ve Global İdare Hukuku 138
E. Regülasyon 141
III. İDARE HUKUKUNDA AKDÎLEŞMENİN TANIMI, GÖRÜLME BİÇİMLERİ VE
GÖRÜLDÜĞÜ ALANLAR 144
A. İdare Hukukunda Akdîleşmenin Tanımı 144
B. İdare Hukukunda Akdîleşmenin Görülme Biçimleri 161
1. Akdin Olağan Kullanımının Artması Suretiyle Akdîleşme
(Doğrudan Akit Kapsamında Olanlar) 162
2. Akdin Olağandışı Kullanımı Suretiyle Akdîleşme (Akdî süreçlerin
parçalanarak ayrı ayrı kullanılması kapsamında olanlar) 163
C. İdare Hukukunda Akdîleşmenin Görüldüğü Alanlar 165
1. İdari İşlemler Bakımından 165
a. Bizzat Akdin İdarenin İşleyişinde Artarak Başvurulan Bir
Araç Haline Gelmesi 167
b. Diğer İdari İşlemlerin Tamamlayıcı Parçası Olarak Akit ve
Akdi Oluşturan Süreçlerin Kullanımı 168
c. Geniş Anlamda Bir Düzenleyici İşlem Biçimi / Norm Üretme
Aracı Olarak Akit ve Benzeri Yapılar 170
2. İdari Faaliyetler Bakımından 173
a. Bir Dar Anlamda Regülasyon–Ekonomik Müdahale Yöntemi 173
b. Kolluk Faaliyetinin Akdîleşmesi 174
c. Kamu Hizmetleri Bakımından: Kamu Hizmeti Yürütücüleri
ile İdare Arasındaki İlişkiyi Tesis Eden Temel Araç 186
d. Kamu Tüzel Kişileri ve İdarelerin İç İşleyişi Bakımından Bir
Yönetişim Biçimi 198
3. Kamu Personel Hukuku Bakımından 202
4. Kamu Mallarının Etkin Kullanımını Sağlayan Bir Araç 212
5. İdari Teşkilat Bakımından 216
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
İDARELER ARASI İLİŞKİLERDE AKDÎLEŞME
I. KLASİK İDARİ TEŞKİLAT ANLAYIŞINA HAKİM OLAN İLKE VE UNSURLAR 218
A. İdari Teşkilat Biçimi ve İdarenin Kanuniliği 219
1. İdari Teşkilat Biçimi: Merkezden Çevreye 219
2. İdarenin Kanuniliği 221
B. İdarenin Bütünlüğü: Hiyerarşi ve İdari Vesayet 222
II. İDARİ TEŞKİLAT YAPISININ DÖNÜŞÜMÜ: MERKEZİYETİN ZAYIFLAMASI
VE ÖTESİ 228
A. Yerinde Yönetim (Déconcentration) 228
B. Merkezsizleşme (Décentralisation) 234
1. Yer Bakımından Merkezsizleşme 235
2. İşlev Bakımından Merkezsizleşme 240
C. Gerçek Kişilerin Aktifleştirilerek İdari Faaliyete Katılımı 243
D. Değerlendirme: Organik Ayrımların Silikleşmesi ve Kademeli Bir
Yapıdan Ağ Biçiminde Bir Yapıya Geçiş 247
III. BİR İŞLEM TÜRÜ OLARAK İDARELER ARASI İLİŞKİLERDE AKİT VE BENZERİ
YAPILARIN ARAÇSAL KULLANIMI 250
A. Klasik İdari İşlem Anlayışı ve Dönüşümü 250
B. Fransız ve Türk İdare Hukukunda İdareler Arası Akit ve Benzeri
İşlemlerin Hukuki Dayanağı, Örnekleri, Niteliğinin Tespiti ve
Normatif Değeri 252
1. İdarelerin Kendi Aralarında Sözleşme Yapma Yetkisinin Kaynağı 255
a. Fransız İdare Hukukunda 255
b. Türk İdare Hukukunda 259
2. Fransız ve Türk İdare Hukuku Uygulamasında İdareler Arası Akit
ve Benzeri İşlemler 261
a. Fransız İdare Hukukunda 261
b. Türk İdare Hukukunda 269
3. İdareler Arası Sözleşmesel İlişkilerin Niteliğinin Tespiti 271
a. Fransız İdare Hukukunda 271
b. Türk İdare Hukukunda 279
4. İdareler Arası Akit ve Benzeri İşlemlerin Normatif Değeri 284
a. Fransız İdare Hukukunda 284
b. Türk İdare Hukukunda 290
IV. İDARELER ARASI İLİŞKİLERDE AKDÎLEŞMENİN İŞLEVİ: BİR İDARİ İŞLEM
TÜRÜ OLMANIN ÖTESİNE GEÇMEK 294
A. İdarenin Bütünlüğünü Sağlayan Bir Araç Olarak Akit ve Akdî
Süreçlerin Kullanımı 294
1. Hiyerarşi Bakımından: İdarenin Dikey Akitleri 295
2. İdari Vesayet, İdareler Arası Uyum ve İş birliği Bakımından:
İdarenin Yatay Akitleri 300
a. Devlet ile Diğer Kamu Tüzel Kişileri Arasındaki Akitler 301
(1) Devlet ile Mahalli İdareler Arasındaki Akitler 301
i. Planlamaya Yönelik Akitler 301
ii. Mahalli İdarelerin Mali Denetimine Yönelik Akitler 307
(2) Devlet ile Kamu İktisadi Teşebbüsleri Arasındaki Akitler 318
(3) Devlet ile Bağımsız İdari Otoriteler Arasındaki Akitler 323
(4) Devlet ile Çeşitli Kamu Tüzel Kişileri Arasındaki Akitler 329
b. Diğer Kamu Tüzel Kişilerinin Kendi Aralarındaki Akitler 332
(1) Mahalli İdarelerin Kendi Aralarındaki Akitler 332
(2) Mahalli İdareler ve Diğer Kamu Tüzel Kişilerinin Kendi
Aralarındaki Akitler 337
c. Devlet ve Diğer Kamu Tüzel Kişileri ile Kamu Faaliyeti
Yürütücüsü Olan Özel Hukuk Kişileri Arasındaki Akitler 339
B. Akdîleşmenin Hiyerarşi ve İdari Vesayetle İlişkisi: Tamamlayıcı mı
Halef mi Şerik mi? 347
V. İDARELER ARASI İLİŞKİLERDE AKDÎLEŞMENİN İDARENİN KANUNİLİĞİ
İLKESİ ÜZERİNDEKİ ETKİSİ 359
SONUÇ 367
KAYNAKÇA 383