İdare Hukuku Teorik Çalışma Kitabı (9786253612153)

Önsöz 5
Kısaltmalar 33
Bölüm I
İDARE HUKUKUNA GİRİŞ– TEMEL İLKELER
I. İDARE KAVRAMI 35
A. Genel Olarak İdare Kavramı 35
B. Organik Anlamda İdare 36
C. Fonksiyonel (işlevsel) Anlamda İdare 37
D. İdari Fonksiyon Kavramı ve İdarenin Başlıca Görevleri 42
II. İDARE HUKUKU 44
A. İdare Hukukunun Tanımı ve Türleri 44
B. İdare Hukuku–İdarenin Hukuku Ayırımı ve İdari Rejim 44
C. İdare Hukukunun Başlıca Ölçütleri 45
D. İdare Hukukunun Başlıca Özellikleri 48
1. Kodifiye (Tedvin) Edilmemiş, Dağınık Bir Hukuk Dalıdır 48
2. İçtihat Hukukudur 48
3. Nispeten Yeni Bir Hukuk Dalıdır 48
4. Statü Hukukudur 49
5. Taraflar Arasında Kamu Yararı ve Kamu Gücünden Kaynaklanan Eşitsizlik Vardır 49
6. İdari Uyuşmazlıklar Kural Olarak İdari Yargıda Çözümlenir 49
III. İDARE HUKUKUNA HAKİM OLAN İLKELER 49
A. Genel Olarak 49
B. İdare Hukuku Yönüyle Hukuk Devleti İlkesinin Kısa Tarihi Gelişimi ve Başlıca Gerekleri 50
1. Kısa Tarihi Gelişim 50
2. Hukuk Devleti İlkesinin Başlıca Gerekleri 52
a. Temel Hak ve Özgürlüklerin Güvence Altına Alınmış Olması 52
b. Kanunların Anayasaya Uygunluğunun Yargısal Denetimi 53
c. Kanuni İdare (İdarenin Kanuniliği) İlkesi 53
d. Devlet Faaliyetlerinin Belirliliği İlkesi 56
e. Mahkemelerin Bağımsızlığı ve Hakimlik Teminatı İlkesi 58
f. İdarenin Mâli Sorumluluğu 61
C. İdare Hukuku Yönüyle Sosyal Devlet İlkesi 61
1. Herkese İnsan Haysiyetine Yakışır Asgari Bir Hayat Düzeni Sağlama 62
2. Sosyal Güvenliği Sağlama 62
3. Gelir ve Servet Dağılımındaki Adaletsizlikleri Giderme 62
D. İdare Hukuku Yönüyle Laiklik İlkesi 63
1. Batıda Laiklik 63
2. Türkiye'de Laiklik 63
3. Devletin Temel Niteliklerinden Biri Olarak Laikliğin Öğeleri 64
4. İdarede Laiklik 64
E. Yetki ve Usulde Paralellik İlkesi 65
F. İdarenin Sürekliliği (Devamlılığı) İlkesi 66
G. İdarenin Tarafsızlığı İlkesi 66
H. Diğer İlkeler 66
IV. İDARE HUKUKUNUN KAYNAKLARI 68
A. Anayasa 69
B. Kanun 69
C. Kanun Hükmünde Olan Kaynaklar 73
1. Eski Kaynaklar 73
a. Kanunu Muvakkatler (=geçici kanunlar) 73
b. Meclis Yorumları 73
2. Yeni Kaynaklar 74
a. Kanun Hükmünde Kararname 74
b. Uluslararası Andlaşma 78
3. Olağanüstü Hal Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi 83
D. Düzenleyici İdari İşlemler 84
1. İdarenin Düzenleme Yetkisi 84
2. Tüzük 85
3. Olağan Dönem Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi 87
4. Yönetmelik 98
5. Adsız Düzenleyici İşlemler 105
E. Yargısal İçtihatlar 105
F. İdari Teamül ve Tatbikat 107
G. Öğreti (Doktrin) 108
H. İdare Hukukunun Yazılı Olmayan Kaynağı Olarak Hukukun Genel İlkeleri İle Boşluk Doldurma ve Kıyas 108
I. İdarenin Halk ve Bireyler ile İlişkisi– İyi Yönetim Hakkı ve Yönetişim 111
Bölüm II
T.C. İDARE TEŞKİLATI
I. GENEL OLARAK 115
II. KAMU TÜZEL KİŞİLİĞİ 116
III. T.C. İDARİ YAPISI 122
IV. İDARENİN BÜTÜNLÜĞÜ İLKESİ 123
A. İdarenin Bütünlüğünü Sağlayan Hukuki Araçlar 123
B. Hiyerarşi 123
C. İdari Vesayet 127
D. İdari Vesayet ile Hiyerarşi Yetkisi Arasındaki Farklar 131
E. Merkezden Yönetim 132
1. Merkezden Yönetimin Fayda ve Sakıncaları 133
a. Faydaları 133
aa. Güçlü Bir Devlet Yönetimi Sağlar 133
bb. Hizmetler Daha Az Harcama ile Rasyonel Biçimde Yürütülür 133
cc. Hizmetler Yeknesak Biçimde Yürütülür 133
b. Sakıncaları 134
aa. Bürokrasi ve Kırtasiyeciliğe Yol Açar 134
bb. Hizmetlerin Yerel İhtiyaçlara Göre Yürütülmesi Güçtür 135
cc. Demokratik İlkelere Pek Uygun Değildir 135
2. Yetki Genişliği İlkesi 135
3. Yetki Genişliğinin Yetki Devri ve İmza Devri ile Karşılaştırılması 136
F. Yerinden Yönetim İlkesi 138
1. Yerinden Yönetim İlkesinin Uygulanma Biçimleri 139
2. Yerinden Yönetimin Yararları ve Sakıncaları 141
a. Yararları 141
aa. Demokratik İlkelere Uygun Olması 141
bb. Kırtasiyecilik ve Bürokrasiyi Azaltması 141
cc. Hizmetlerin Yerel İhtiyaçlara Uygun Yürütülmesi 141
b. Sakıncaları 142
aa. Ülke Bütünlüğünün ve Birliğinin Bozulması Tehlikesi 142
bb. Partizanca Uygulamalara Yol Açabilme Tehlikesi 142
cc. Hizmetlerin Yeknesak Bir Biçimde Yürütülememesi 142
dd. Mâli Denetimde Güçlükler Yaratması Sorunu 143
G. Dış İdari Denetim 143
V. MERKEZDEN YÖNETİM 144
A. Başkent Örgütü 144
1. Cumhurbaşkanı 144
a. Cumhurbaşkanının Görev ve Yetkileri 146
b. Devlet Denetleme Kurulu 154
c. Milli Güvenlik Kurulu 155
d. Cumhurbaşkanlığı Politika Kurulları ve ‘Yatırım ve Finans Ofisi’ 157
e. Siber Güvenlik Kurulu 159
2. Bakanlıklar 159
a. Bakanlıkların Kurulması, Kaldırılması, Türleri, Yapısı ve İşleyişi 159
b. Bakan Yardımcılığı 163
c. Bakanın Başlıca İdarî Yetkileri ve Sorumluluğu 165
d. Bakanlık Bağlı, İlgili ve İlişkili Kuruluşları 168
3. Merkezi İdareye Yardımcı Kurullar 172
a. Merkezi İdareye Yardımcı Kurulların Ortak Yanları 172
b. Danıştay 172
aa. Danıştay’ın İdari Fonksiyonu ve Örgüt Yapısı (şema) 172
bb. Danıştay'ın Danışma Kararları 174
cc. Danıştay'ın İnceleme Kararları 176
dd. Danıştay’ın Diğer İdari Kararları 176
c. Sayıştay 178
aa. Sayıştay’ın Türk İdare Teşkilatındaki Yeri ve Yapısı 178
bb. Sayıştay’ın Görevleri ve Yetkileri 181
aaa. Görevleri 181
bbb. Yetkileri 181
B. Taşra Örgütü 183
1. Merkezi İdarenin Taşra Örgütü Kavramı 183
2. Valiler ve İl Yönetimi 184
a. Valinin Atanması 184
b. Valinin Görev ve Yetkileri 186
c. Valinin Adli Kuruluşlar ile Olan İlişkileri 186
d. Valinin Kolluk Kuvvetleri ve Askeri Makamlar ile Olan İlişkileri 187
3. İl İdare Şube Başkanları ve İl İdare Kurulu 188
4. Kaymakam ve İlçe Yönetimi 189
5. Vali ve Kaymakamın Görev ve Yetkileri Yönünden Karşılaştırılması 192
C. T.C. İdari Teşkilâtındaki Bölgesel Örgütler 193
1. Taşradaki Bölge Kuruluşları 193
2. Bölge Valiliği 193
3. Olağanüstü Hal Bölge Valiliği 193
4. Güneydoğu Anadolu Projesi Bölge Kalkınma İdaresi Teşkilatı (GAP İdaresi) 194
VIII. YERİNDEN YÖNETİM KURULUŞLARI 194
A. Yerinden Yönetimin Fayda ve Sakıncaları (şema) 194
B. Subsidiarité (Hizmette Yerellik, İkincillik) İlkesinin Tanımı–Sınırları ve Dayanışma İlkesi 194
C. Mahalli İdareler 196
1. Belediyeler 197
a. Belediyelerin Kurulması ve Kaldırılması 197
b. Belediye Sınırları 199
c. Mahalle 200
d. Belediyelerin Başlıca Görevleri 201
e. Belediyelerin Başlıca Yetkileri 204
f. Belediye İdaresinin Organları 207
2. Belediye Meclisi 207
a. Belediye Meclisinin Görev ve Yetkileri 207
b. Belediye Meclisi Üye Sayısının Belirlenmesi 208
c. Belediye Meclisi Toplantılarının Yeri, Zamanı ve Gündemin Belirlenmesi 209
d. Belediye Meclisinin Toplantı ve Karar Nisabı 210
e. Belediye Meclisi Kararlarının Kesinleşmesi 211
f. Meclisin Bilgi Edinme ve Denetim Yolları 213
aa. Soru 213
bb. Genel Görüşme 214
cc. Yetersizlik Kararı 214
dd. Gensoru 214
ee. Faaliyet Raporu 214
g. Belediye Başkanı ve Meclis Üyelerinin Görüşmelere Katılamayacağı Haller 214
h. Meclis Üyeliğinin Sona Ermesi Halleri 214
ı. Belediye Meclisinin Feshini Gerektiren Durumlar 215
i. Boşalan Meclisin Görevinin Yerine Getirilmesi 215
3. Belediye Encümeni 216
a. Belediye Encümeninin Oluşumu 216
b. Belediye Encümeninin Görev ve Yetkileri 216
c. Belediye Encümeninin Toplantı ve Karar Nisabı 217
4. Belediye Başkanı 218
a. Belediye Başkanının Seçimi ve Belediye Başkanlığı Görevi ile Bağdaşmayan İşler 218
b. Belediye Başkanının Görev ve Yetkileri 218
c. Belediye Başkanına Vekâlet 219
d. Belediye Başkanlığını Sona Erdiren Haller 219
e. Belediye Başkanlığının Boşalması Halinde Yapılacak İşlemler 220
f. Belediye Başkanı Görevlendirilmesi 221
g. Belediye Başkanının Görevden Uzaklaştırılması 222
h. Belediye Hizmetlerindeki Aksamanın Giderilmesi 222
ı. Zabıtanın Görev ve Yetkileri 224
i. Belediye Denetiminin Kapsamı ve Türleri 224
j. Belediye İdaresinin Gelirleri 225
k. Belediye İdaresinin Giderleri 225
l. Belediye Bütçesi 225
m. Belediyelerin Kentsel Dönüşüm ve Gelişim Alanlarındaki Görev ve Yetkileri 226
n. Belediyelerin Yurt Dışı İlişkileri 230
o. Belediye Tasarrufundaki Yerler Hakkında Bilgi Veriniz 230
ö. Belde Adı Değiştirme ile Ad Verme, Tanıtıcı Amblem ve Flama Kullanımı 230
p. Belediye Tüzel Kişiliğinin Sona Ermesi 230
5. Büyükşehir Belediyesi 231
a. Büyükşehir Belediyesi 231
b. Büyükşehir Belediyesinin Kurulması ve Sınırlarının Belirlenmesi ile On Dört İlde Büyükşehir Belediyesi Kurulmasına İlişkin Kanun (6360
s. Kanun) ve Getirdikleri 232
c. Büyükşehir Belediyesi Sınırlarında Uygulanmayan Kanunlar 235
d. Belediye Kanunu ile Büyükşehir Belediyesi Kanunu Arasındaki Hukuki İlişki 235
e. Büyükşehir Belediyesinin Görev ve Sorumlulukları 235
f. Büyükşehir Belediyesinin Şirket Kurması 238
g. Büyükşehir Belediyesinin Yetkileri ve İmtiyazları 238
h. Büyükşehir Belediyesinin Denetim Yetkisi 238
ı. İlçe Belediyelerinin Görev ve Yetkileri 240
i. Belediyelerarası Hizmet İlişkileri ve Koordinasyon 240
j. Büyükşehir Belediye Meclisinin Toplanma Zamanı 241
k. Büyükşehir Belediye Meclisi Kararlarının Kesinleşmesi 242
l. Büyükşehir Belediye Encümeni 243
m. Büyükşehir Belediye Başkanının Görev ve Yetkileri 244
n. Büyükşehir Belediye Başkanlığının Sona Ermesi 244
o. Büyükşehir Belediyesi Personelinin Atanması 245
ö. Büyükşehir Belediyesinin Gelirleri 245
p. Büyükşehir Belediyesinin Giderleri 245
r. Büyükşehir Belediye Bütçesinin Kabulü 246
6. İl Özel İdaresi 247
a. İl Özel İdaresini Tanımı, Kurulması ve Görev Alanının Belirlenmesi 247
b. İl Özel İdaresinin Genel Yapısı ve İdari Teşkilâtımızdaki Yeri 248
c. İl Özel İdaresinin Görev ve Sorumlulukları 249
d. İl Özel İdaresinin Yetkileri ve İmtiyazları 250
e. İl Özel İdaresinin Organları 251
aa. İl Genel Meclisi 252
aaa. İl Genel Meclisinin Görev ve Yetkileri 252
bbb. İl Genel Meclisinin Oluşumu, Meclis Başkanlık Divanı Seçimi ve Oluşumu 252
ccc. İl Genel Meclisinin Toplantı Zamanı, Gündemin Belirlenmesi, Toplantı ve Karar Nisabı 253
ddd. İl Genel Meclisinde Başkan ve Meclis Üyelerinin Görüşmelere Katılamayacağı Durumlar ile Meclisi Üyelerinin Yükümlülükleri ve Meclis Üyeliğinin Sona Ermesi 254
eee. İl Genel Meclisi Kararlarının Kesinleşmesi 255
fff. İl Genel Meclisinin Feshini Gerektiren Haller 256
ggg. İl Genel Meclisin Boşalması Durumunda Ona Ait Görevlerin Yerine Getirilmesi 256
bb. İl Encümeni 257
aaa. İl Encümeninin Oluşumunu, Görev ve Yetkileri 257
bbb. İl Encümeninin Gündemi, Toplantı Zamanı ve Karar Nisabı 257
cc. Vali 258
f. İl Özel İdaresi Organlarının Görevden Uzaklaştırılması 259
g. İl Özel İdaresi Teşkilâtı ve Personel İstihdamı 259
h. İl Özel İdareleri Üzerindeki Denetiminin Amacı, Kapsamı ve Türleri 260
ı. İl Özel İdaresince Yürütülmesi Gereken Hizmetlerde Aksama 260
i. İl Özel İdaresinin Gelir ve Giderleri 261
j. İl Özel İdaresi Bütçesi, Hazırlanması ve Kabulü 262
k. İl Özel İdaresince Uygulanacak İdari Yaptırımlar ve Yetkili Makam 262
7. Köy İdaresi 263
a. Köy İdaresinin Organları 263
b. Köy İdaresinin Kurulması ve Hukuki Rejiminin Genel Esasları 263
c. Köy İdaresinin İşleri–Görevleri 264
d. Köy Muhtarının Seçimi, Görevleri ve Organlık Sıfatının Kaybı 264
e. Köy Derneğinin Görevleri 266
f. İhtiyar Meclisinin Seçimi ve Görevleri 266
8. Mahalli İdare Birlikleri 267
D. Hizmet Yönünden Yerinden Yönetim Kuruluşları (Kamu Kurumları) 269
1. Hizmet Yönünden Yerinden Yönetim Kuruluşlarının Ortaya Çıkışı ve Genel Özellikleri 269
2. Kamu Kurumunu Kamu İdaresinden Ayıran Hususlar 270
3. Üniversiteler 270
a. Yükseköğretim, Üniversite, Fakülte, Bölüm ve Benzer Kavramlar 271
b. Yükseköğretim Kurulu’nun Hukuki Statüsü, Oluşumu ve Görevleri 272
c. Üniversitelerarası Kurul’un Yapısı ve Görevleri 274
d. Üniversite Organları 274
aa. Rektör 275
bb. Senato 277
cc. Üniversite Yönetim Kurulu 277
e. Fakülte Organları 278
aa. Dekan 278
bb. Fakülte Kurulu 279
cc. Fakülte Yönetim Kurulu 279
f. Vakıf Üniversiteleri 280
4. Kamu İktisadi Teşebbüsleri 283
a. Kamu İktisadi Teşebbüslerinin Hukuki Rejimini Genel Olarak Açıklayınız 283
b. İktisadi Devlet Teşekkülleri (İDT) 284
c. Kamu İktisadi Kuruluşları (KİK) 286
d. Müessese, Bağlı Ortaklık ve İştirak Kavramları 286
aa. Müessese 287
bb. Bağlı Ortaklık 287
cc. İştirak 287
e. KİT’lerin Organları 287
f. KİT Personeli 288
g. KİT’lerin Denetimi 291
h. Özelleştirme, Özelleştirme Yöntemleri ve Özelleştirme İdaresi Başkanlığı 291
5. Belediye İktisadi Teşebbüsleri 293
6. Cumhurbaşkanlığı Yatırım ve Finans Ofisi 295
7. Siber Güvenlik Başkanlığı 296
8. Kamu Kurumu Niteliğindeki Meslek Kuruluşları 298
E. Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar 300
1. Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar (Bağımsız İdari Otoriteler) 300
2. Düzenleyici ve Denetleyici Kurumların Başlıca Özellikleri 304
3. Düzenleyici ve Denetleyici Kurumların Sahip Olduğu Başlıca Yetkiler 306
a. Araştırma ve Soruşturma Yapma Yetkisi 306
b. Düzenleme ve Kural Koyma Yetkisi 306
c. Görüş Bildirme ve Öneri Yetkisi 306
d. Bireysel Önlemler Alma Yetkisi 307
e. Uyarı ve Emir Verme Yetkisi 307
f. Yaptırım Uygulama Yetkisi 307
4. Radyo ve Televizyon Üst Kurulu (RTÜK) 308
5. Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu (BTİK) 309
6. Sermaye Piyasası Kurulu (SPK) 310
7. Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumu (BDDK) 311
8. Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu (EPDK) 313
9. Kamu İhale Kurumu (KİK) 314
10. Rekabet Kurumu (RK) 315
11. Kamu Gözetimi, Muhasebe ve Denetim Standartları Kurumu (KGK) 315
12. Kişisel Verileri Koruma Kurumu (KVKK) 317
13. Nükleer Düzenleme Kurumu (NDK) 318
14. Sigortacılık ve Özel Emeklilik Düzenleme ve Denetleme Kurumu (SEDDK) 320
Bölüm III
İDARİ İŞLEMLER
I. GENEL BİLGİLER 323
A. Tanımı ve Unsurları 323
B. İdari İşlemin Özellikleri 326
C. İdari İşlemler ile İdari Eylemler Arasındaki Başlıca Farklar 331
D. İdarenin İrade Açıklamaları 334
E. İdari İşlemin Unsurları 334
II. İDARİ İŞLEMLERİN UNSURLARI 334
A. İdari İşlemin Yetki Unsuru 335
1. Yetki Devri ile İmza Yetkisinin Tanınması Arasındaki Farklar 345
2. Yetki Kurallarına Aykırılığın Yaptırımları 346
a. Fonksiyon Gaspı 346
b. Yetki Gaspı 347
c. Yetki Tecavüzü 348
B. İdari İşlemin Şekil Unsuru 349
1. İdari Usûl 350
2. Belli Başlı Şekil Kuralları 350
3. Şekil Kurallarına Aykırılığın Yaptırımları 354
C. İdari İşlemin Sebep Unsurunu Açıklayınız 356
1. İdari İşlemlerde Sebep 356
2. İdarenin Takdir Yetkisi–Bağlı Yetki 358
a. Tanımı 358
b. Önemi ve Gerekliliği 360
c. Sınırları 361
d. İdari İşlemin Unsurları ve Takdir Yetkisi 362
3. İdari İşlemin Sebep Unsurunun Öğrenilmesinde Bilgi Edinme Hakkı ve Sınırları 362
a. Bilgi ve Belge Kavramı 363
b. Bilgi veya Belgelere Erişim Usulü 363
c. Kimler Bilgi Edinme Hakkına Sahiptir? 363
d. Sınırları 364
aa. Yargı Denetimi Dışında Kalan İşlemler 365
bb. Devlet Sırrına İlişkin Bilgi veya Belgeler 365
cc. Ülkenin Ekonomik Çıkarlarına İlişkin Bilgi veya Belgeler 365
dd. İstihbarata İlişkin Bilgi veya Belgeler 365
ee. İdarî Soruşturmaya İlişkin Bilgi veya Belgeler 365
ff. Adlî Soruşturma ve Kovuşturmaya İlişkin Bilgi veya Belgeler 366
gg. Özel Hayatın Gizliliği 366
hh. Haberleşmenin Gizliliği 366
ıı. Ticarî Sır 366
ii. Fikir ve Sanat Eserleri 366
jj. Kurum İçi Düzenlemeler 366
kk. Kurum İçi Görüş, Bilgi Notu ve Tavsiyeler 367
ll. Tavsiye ve Mütalaa Talepleri 367
e. Bilgi veya Belgeye Erişim Süreleri 367
f. İtiraz Usulü 367
4. Sınav Not Değerlendirmelerinin Hukuki Yönü Hakkında Bilgi Veriniz 368
5. Sebep Unsuruna Aykırılığın Yaptırımları 370
D. İdari İşlemin Konu Unsuru 371
E. İdari İşlemin Amaç Unsuru 372
F. İdari İşlemin Unsurlarının Denetimi 375
III. İDARİ İŞLEMLERİN MUHTELİF YÖNLERDEN SINIFLANDIRILMASI 378
A. Düzenleyici İşlem 378
B. Düzenleyici İşlemler ile Genel Kararlar Arasındaki Farklar 380
C. Birel İşlem ve Türleri 381
D. Düzenleyici İşlem ile Birel İşlem Arasındaki Başlıca Farklar 381
E. İdari İşlemlerin İradenin Açıklanması Bakımından Sınıflandırılması 382
1. Tek Yanlı İşlemler 382
a. Basit İradeli İşlemler 382
b. Bileşik İradeli İşlemler 382
aa. Kolektif İşlemler 382
bb. Birleşme İşlemler 383
2. İki Yanlı İşlemler 385
3. Ayrılabilir İşlem 385
F. İptal Davasına Konu Olup Olmama Bakımından İdari İşlemler 388
1. İptal Davasına Konu Olmayan İdari İşlemler 388
a. Yok İşlemler 388
b. Adli Yargının Görev Alanına Alınmış İşlemler 389
c. Yargısal Dokunulmazlık Tanınan İşlemler 389
d. İcrai Olmayan İşlemler 390
2. İptal Davasına Konu Olan İşlemler (İcrai İşlemler) 392
G. Diğer Sınıflandırmalar 392
H. Otomatik İdari İşlemler 393
I. İdari İşlemlerin Yürürlüğe Girmesi Hakkında Bilgi Veriniz 394
İ. İdari Kararlar Nasıl Uygulanır? 394
İdari Kararlarının İcrası (şema) 394
J. İdari Kararların Yargısal Kararlar ile Karşılaştırılması 395
K. İdari Kararlardaki Başlıca Sakatlıklar 396
1. Hata 396
2. İlgilinin Hilesi ve Yanlış Beyanı 397
L. Kazanılmış Hak 397
M. Müesses Durum 405
N. Haklı Beklenti 406
O. İdari İşlemleri Sona Erdiren Sebepler 408
1. İdari Kararı Alan Makamın İradesine Bağlı Olmayan Nedenler 408
a. Hukuki Nedenler 408
b. Fiili Nedenler 409
c. İdari Kararın Kendiliğinden Ortadan Kalkması 409
2. İdari Kararı Alan Makamın İradesine Bağlı Nedenler 409
a. Geri Alma 409
İdari İşlemin Geri Alınması 410
b. Değiştirme 412
c. Kaldırma 412
d. Düzeltme 413
Ö. İdari İtiraz ve Hukuki Sonuçları 413
Bölüm IV
KAMU PERSONEL HUKUKU
I. KAMU PERSONEL TÜRLERİNDEN BAZILARI 417
II. KAMU PERSONEL TÜRLERİ VE MEMUR KAVRAMI İLE KARŞILAŞTIRILMASI 417
A. Sözleşmeli Personel 419
B. Mükellefler 420
C. Fahri Ajanlar 422
D. “Diğer Kamu Görevlileri” Kavramı 422
III. MEMUR KAVRAMININ UNSURLARI 425
A. Genel İdare Esaslarına Tâbi Kamu Hizmeti Kriteri 426
B. Kamu Hizmetinin Gerektirdiği Asli ve Sürekli Görevleri Yürütme Kriteri 427
C. İstihdam Edilen Yer Kriteri 427
D. Atama Kriteri 428
E. Kadro Kriteri 428
F. Aylık Tahsisi Kriteri 429
G. Hiyerarşi Kriteri 429
IV. DEVLET MEMURİYETİNE GİRİŞTE ARANAN GENEL VE ÖZEL ŞARTLAR NELERDİR? 431
A. Genel Koşullar 431
1. Vatandaşlık 432
2. Mahkûmiyet (Olumsuz Koşul) 433
3. Yaş 439
4. Askerlik 440
5. Öğrenim Koşulu 441
6. Sağlık 442
7. Kamu Haklarından Mahrum Bulunmamak 443
B. Özel Koşullar 443
V. MEMURLUK MESLEĞİNİN TEMEL İLKELERİ 445
A. Sınıflandırma İlkesi Nedir? Açıklayınız 445
1. Kadro Sınıflandırması 447
2. Rütbe Sınıflandırması 447
3. DMK’da Öngörülen Hizmet Sınıfları (DMK. md. 36) 448
a. Genel İdare Hizmetleri Sınıfı 448
b. Teknik Hizmetler Sınıfı 448
c. Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı 448
d. Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Sınıfı 449
e. Avukatlık Hizmetleri Sınıfı 449
f. Din Hizmetleri Sınıfı 449
g. Emniyet Hizmetleri Sınıfı 449
h. Jandarma Hizmetleri Sınıfı 449
ı. Sahil Güvenlik Hizmetleri Sınıfı 449
i. Yardımcı Hizmetler Sınıfı 449
j. Mülki İdare Amirliği Hizmetleri Sınıfı 450
k. Milli İstihbarat Hizmetleri Sınıfı 450
4. Sınıflandırmanın Yarar ve Sakıncaları 450
B. Liyakat Nedir? Liyakat Sisteminin Temel İlkelerini Açıklayınız 450
C. Kayırma ve Liyakat Sistemi Arasındaki Farkları Belirtiniz 452
D. Kariyer İlkesi Hakkında Bilgi Veriniz 452
VI. MEMURİYETE GİRİŞTE HAKİM OLAN TEMEL İLKELER NELERDİR? 454
A. Serbestlik İlkesi 454
B. Eşitlik İlkesi 454
C. Görevin Gerektirdiği Niteliklerden Başka Nitelik Aranmaması İlkesi 455
VII. MEMURLUĞA ALINMA USULÜ OLARAK SINAV YÖNTEMİ HAKKINDA BİLGİ VERİNİZ 455
VIII. ATAMALARDA GÖREV YERİNE HAREKET VE İŞE BAŞLAMA SÜRESİ, İŞE BAŞLAMAMA HALİNDE YAPILACAK İŞLEMLER 457
IX. ADAY MEMURİYET 458
A. Adaylığa Kabul ve Aday Memurların Yetiştirilmesi 459
B. Aday Memuriyetin Sona Erme Sebepleri 460
C. Asli Memuriyete Atama Hakkında Bilgi Veriniz 462
X. İSTİSNAİ MEMURLUK HAKKINDA BİLGİ VERİNİZ 463
XI. DEVLET MEMURLARININ ÖDEV VE YÜKÜMLÜLÜKLERİNİ AÇIKLAYINIZ 466
A. Anayasaya ve Devlete Bağlılık 466
B. Tarafsızlık 467
C. Emirlere Uyma ve Hukuka Aykırı Emir 467
D. İşbaşında Bulunma ve Çalışma Saatlerine Riayet 467
E. Mal Bildiriminde Bulunma 468
F. Uyumlu Giyinme 469
G. Resmi Belge, Araç ve Gereçleri İade 469
H. Davranış ve İşbirliği 469
I. Basına Bilgi veya Demeç Verme Yasağı 470
XII. DEVLET MEMURLARININ HAKLARI 470
A. İzin Hakkı 471
1. Yıllık İzin ve Kullanılmasını Açıklayınız 471
2. Mazeret İzni Nedir? Hangi Hallerde Verilir? 472
3. Hastalık ve Refakat İzni Nedir? Süresi Ne Kadardır? 475
4. Aylıksız İzin Nedir? Hangi Hallerde Verilir? 476
B. Güvenlik, Uygulamayı İsteme ve Hizmet Hakkı (DMK md. 18) 477
C. İlerleme ve Yükselme Hakkı (DMK md. 64, 68) 478
D. Müracaat, Şikâyet ve Dava Açma Hakkı (DMK md. 21) 478
E. Sendika Kurma Hakkı (DMK md. 22) 479
1. Amacı ve Fikri Dayanakları 479
2. Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu ile Getirilen Başlıca Önemli Yenilikler 480
F. Koğuşturma ve Yargılamada Özel Kurallara Tâbi Olma Hakkı 482
G. İftiralara Kaşı Korunma Hakkı (DMK md. 25) 482
H. Mâli ve Sosyal Haklar (DMK md. 19, 146 vd.) 483
1. Aylık Hakkı 483
a. Tek Ücret 485
b. Ücretlerde Açıklık İlkesi 485
c. Ücretlerde Denklik İlkesi 486
d. Gösterge Tablosu 486
e. Değişen Katsayı 487
f. Ek Gösterge, Taban Aylığı, Kıdem Aylığı 487
2. Yan Ödemeler, Zam ve Tazminatlar 488
3. Yolluk Hakkı 489
4. Sosyal Haklar ve Yardımlar 489
5. İstifa Hakkı 492
XIII. MEMURLAR İÇİN KONAN YASAKLAR NELERDİR? AÇIKLAYINIZ 492
A. Başka Görev Alma Yasağı 493
B. Siyasi Partilere Girme Yasağı 493
C. Gizli Bilgileri Açıklama Yasağı 493
D. Dernek Kurma ve Derneklere Üye Olma Yasağı 494
E. Ayrıldığı Kuruma Karşı Görev Alma Yasağı 494
F. Toplu Eylem ve Hareketlerde Bulunma Yasağı 495
G. Ticaret ve Diğer Kazanç Getirici Faaliyetlerde Bulunma Yasağı 495
1. Ticaret Yapma Yasağı 495
2. Memurun Ticari Şirketlere Ortaklığı 497
H. Grev Yasağı (md. 27) 498
I. Denetimindeki Teşebbüsten Menfaat Sağlama Yasağı 499
İ. Memurun Özel Hayatıyla İlgili Diğer Mâli Sınırlamalar ve Hediyelerin Durumu 499
XIV. KAMU GÖREVLİLERİ ETİK KURULU 501
A. Kamu Görevlileri Etik Kurulunun Yapısı 501
B. Kamu Görevlileri Etik Kurulu Tarafından Gerçekleştirilen Denetim 502
XV. MEMUR HUKUKUNDA ALT DERECELERE VE İDARİ GÖREVLERE ATAMA HAKKINDA BİLGİ VERİNİZ 503
XVI. MEMURLARIN KARŞILIKLI OLARAK YER DEĞİŞTİRME (BECAYİŞ), KURUMLARARASI ATAMA, MEMURLUKTAN ÇEKİLENLERİN YENİDEN ATANMASI VE EMEKLİLERİN YENİDEN HİZMETE ALINMASI İÇİN YAPILAN ATAMA KONUSUNDA BİLGİ VERİNİZ 504
A. Becayiş 504
B. Kurumlararası Atama 506
C. Kurum İçi Naklen Atama 506
D. Memurluktan Çekilenlerin Yeniden Atanmaları 507
XVII. YER DEĞİŞTİRME (NAKİL) KAVRAMININ BENZER MÜESSESELERLE KARŞILAŞTIRILMASI 507
XVIII. YER DEĞİŞTİRME SURETİYLE ATAMADA DİKKAT EDİLMESİ GEREKEN BAŞLICA HUSUSLAR NELERDİR? 511
A. Hizmetin Gereği Olarak Yapılabilecek Yer Değiştirmeler 511
B. Memurun İsteği Üzerine Yapılabilecek Yer Değiştirmeler 512
1. Sağlık Mazeretine Bağlı Yer Değişikliği 513
2. Aile Birliği Mazeretine Bağlı Yer Değişikliği 514
3. Can Güvenliği Mazeretine Bağlı Yer Değişikliği 517
4. Engellilik Durumuna Bağlı Yer Değişikliği 517
5. Nakilde Çocukların Öğrenim Durumu 518
XIX. MEMURLARIN İLERLEMESİ 518
A. Kademe ve Kademe İlerlemesini Açıklayınız 519
B. Derece Yükselmesinin Usul ve Şartları Nelerdir? 520
XX. MEMUR BİLGİ SİSTEMİ, ÖZLÜK DOSYASI HAKKINDA BİLGİ VERİNİZ 522
XXI. BAŞARI, ÜSTÜN BAŞARI DEĞERLENDİRMESİ VE ÖDÜL HAKKINDA BİLGİ VERİNİZ 522
XXII. “KAMU PERSONELİ BİLGİ SİSTEMİ” HAKKINDA BİLGİ VERİNİZ 524
XXIII. KURUMLARARASI GEÇİCİ SÜRELİ GÖREVLENDİRMENİN KOŞULLARINI AÇIKLAYINIZ 524
XXIV. MECBURİ HİZMET YÜKÜMLÜLÜĞÜNÜ AÇIKLAYINIZ 525
XXV. DEVLET MEMURİYETİ VE DİSİPLİN REJİMİ 526
A. Disiplin Nedir? 526
B. Disiplin Hukukuna Hâkim Olan Başlıca İlkeler Hangileridir? 527
C. Devlet Memurları Kanunundaki Disiplin Suç ve Cezaları 538
1. Uyarma 539
2. Kınama 540
3. Aylıktan Kesme 540
4. Kademe İlerlemesinin Durdurulması 540
5. Devlet Memurluğundan Çıkarma 541
D. Disiplin Suçlarında Kıyas Mümkün müdür? Açıklayınız 542
E. Soruşturmaya Başlanması ve Soruşturma Emri Hakkında Bilgi Veriniz 544
1. Soruşturmaya Başlanması 544
2. Soruşturma Emri 546
F. Disiplin Cezası Vermeye Yetkili Amir ve Kurullar Hangileridir? 548
G. Disiplin Cezalarının Uygulanması 549
H. Disiplin Soruşturmalarında Zamanaşımı Hakkında Bilgi Veriniz 549
I. Disiplin Cezalarına İtiraz Nasıldır? 550
İ. Ceza Kovuşturması ile Disiplin Soruşturmasının Bir Arada Yürütülmesi Hakkında Bilgi Veriniz 552
XXVI. 4483 S. MEMURLAR VE DİĞER KAMU GÖREVLİLERİNİN YARGILANMASI HAKKINDA KANUN KAPSAMINDA KOVUŞTURMANIN YÜRÜYÜŞÜ 555
A. İzin Safhası 556
1. Olayın Yetkili Mercie İletilmesi 556
2. İzin Vermeye Yetkili Merciler 556
3. İşleme Konulmayacak İhbar ve Şikâyetler 557
B. Ön İnceleme Safhası 558
1. Ön İnceleme Yapmaya Yetkili Makam 558
2. Ön İnceleme Yapanların Yetkisi ve Rapor 558
3. Süre 559
4. Soruşturma İzninin Kapsamı 559
5. Soruşturma İzninin Gönderileceği Merci 560
C. 4483 Sayılı Kanun Kapsamında İtiraz Usûlü 560
XXVII. MEMURLUK STATÜSÜNDE KISINTI YAPAN HALLER 564
A. Kadro Açığı 564
B. Görevden Uzaklaştırma 566
1. Görevden Uzaklaştırma Tedbirinin Uygulanacağı Haller 567
a. Disiplin Soruşturması Nedeniyle 567
b. Ceza Kovuşturması Nedeniyle 568
2. Görevden Uzaklaştırmada Yetkili Makamlar 568
a. DMK’daki Durum 568
aa. Atamaya Yetkili Amirler 568
bb. Bakanlık ve Genel Müdürlük Müfettişleri 569
cc. Valiler 569
dd. Kaymakamlar 569
b. Özel Düzenlemelerdeki Durum 569
3. Görevden Uzaklaştırılan Memurun Hak ve Yükümlülükleri 570
4. Memurun Göreve Başlatılmasının Zorunlu Olduğu Hallerde Açıkta Geçen Sürelerin Değerlendirilmesi Nasıldır? Açıklayınız 570
5. Görevden Uzaklaştırma Tedbirinin Kaldırılması 571
a. Göreve Başlatmanın Zorunlu Olduğu Haller Hangileridir? 571
b. Görevden Uzaklaştırmanın Süresi ve İtiraz 572
6. Görevden Uzaklaştırma Tedbirinde Amirin Sorumluluğu 573
XXVIII. MEMURİYETİN SONA ERMESİ 574
A. Memuriyetin Doğal Olarak Sona Ermesi 577
B. Çekilme (İstifa) Nedir? Hukuki Sonuçlarını Açıklayınız 577
C. Çekilmiş Sayılma (Müstafi Addedilme) Nedir? 579
D. Memurluktan Çıkarılma (İhraç) Nedir? Hukuki Sonuçları Nelerdir? 582
E. Koşullarda Eksiklik Nedir? Hukuki Sonuçları Nelerdir? 582
F. Bağdaşmazlık Nedir? Hukuki Sonuçları Nelerdir? 583
G. Memurların Emekliliği 584
Bölüm V
KAMU HİZMETİ
I. KAMU HİZMETİ KAVRAMI VE UNSURLARI 585
II. KAMU HİZMETLERİNİN KURULMASI, DEĞİŞTİRİLMESİ, KALDIRILMASI 588
III. KAMU HİZMETLERİNİN YÜRÜTÜLMESİNE HAKİM BAŞLICA İLKELER 589
A. Süreklilik ve Düzenlilik 589
B. Değişkenlik–Uyarlanma 591
C. Nesnellik ve Eşitlik 593
D. Kamu Hizmetinin Meccaniliği (Bedelsizliği) 594
E. Yeni Kamu Hizmeti İlkeleri 595
IV. KAMU HİZMETİNİN TÜRLERİ 596
A. Tekelli–Tekelsiz Kamu Hizmetleri 596
B. Yürütüldükleri Alana Göre Kamu Hizmetleri 596
C. Yararlanma Biçimlerine Göre Kamu Hizmetleri 597
D. Konularına Göre Kamu Hizmetleri 597
1. İdari Kamu Hizmetleri 597
2. İktisadi Kamu Hizmetleri 597
3. Sosyal Kamu Hizmetleri 597
4. Bilimsel–Kültürel ve Teknik Kamu Hizmetleri 597
V. VİRTÜEL (OLASI) KAMU HİZMETİ KAVRAMI 598
VI. AVRUPA BİRLİĞİ HUKUKU KAMU HİZMETLERİ REJİMİ VE TÜRK HUKUKU ÜZERİNDEKİ ETKİLERİ: EVRENSEL HİZMET KAVRAMI 598
VII. KAMU HİZMETLERİNİN YÜRÜTÜLME BİÇİMLERİ 601
A. Kamu Hizmetlerinin Kamu Tüzel Kişileri Tarafından Yürütülmesi 601
1. Emanet Usulü 601
2. Kamu Kurumu Usulü 602
B. Kamu Hizmetlerinin Özel Kişiler Tarafından Yürütülmesi 602
1. Kamuya Yararlı Faaliyette Bulunan Özel Kişiler 602
2. Müşterek Emanet Usulü 603
3. İltizam Usulü 603
4. Ruhsat Usulü 604
5. İmtiyaz Usulü 605
6. Yap–İşlet–Devret Usulü 605
7. Yap–İşlet Usulü 610
8. Kamu–Özel Ortaklığı Usulü 611
VIII. KAMU HİZMETİ ETKİNLİĞİ OLARAK KAMUYA YARARLI FAALİYETLERİ ÖZENDİRME VE DESTEKLEME 611
IX. ÖZEL KİŞİLER TARAFINDAN YÜRÜTÜLMESİ MÜMKÜN OLMAYAN KAMU HİZMETLERİ 612
X. KÜLTÜREL KAMU HİZMETİ OLARAK “KORUNMASI GEREKLİ TAŞINMAZ KÜLTÜR VE TABİAT VARLIKLARI” 612
A. Sit Kavramı ve Türleri 612
1. Doğal Sit 613
2. Kentsel Sit ve Sınırlarının Belirlenmesi 617
3. Tarihi Sit 619
4. Arkeolojik Sit 619
5. Diğer Sit Türleri 620
B. “Korunması Gerekli Kültür ve Tabiat Varlıkları” Kavramı 620
C. “Somut Olmayan Kültürel Miras” Kavramı 625
Bölüm VI
İDARENİN SÖZLEŞMELERİ
I. İDARİ SÖZLEŞMENİN TANIMI VE ÖLÇÜTLERİ 630
II. İDARENİN ÖZEL HUKUK SÖZLEŞMELERİ 632
A. Elektrik Üretimi, İletimi ve Dağıtımı 635
B. Otoyollar 636
C. Yap–İşlet–Devret Sözleşmeleri 636
D. Yap–İşlet Sözleşmesi 639
III. İDARİ SÖZLEŞME TÜRLERİNDEN BAZI ÖRNEKLER VE AÇIKLAMALAR 640
A. Kamu Hizmeti İmtiyaz Sözleşmesi 641
1. İmtiyaz Sözleşmesinin Ayırıcı Unsurları 641
a. Yetki Unsuru 642
c. Konu Unsuru 644
d. Ücretlendirme Unsuru 644
e. İmtiyazcının Kendi Kâr ve Zararına İşletme Unsuru 644
2. İmtiyazcı Sıfatına Sahip Olabilecekler 645
3. İmtiyaz Sözleşmelerinde Tarafların Hak ve Yükümlülükleri 645
a. İmtiyazcının Hak ve Yükümlülükleri 646
aa. İmtiyazcının Hakları 646
bb. İmtiyazcının Yükümlülükleri 647
b. İmtiyaz Veren İdarenin Yetkileri 647
aa. Denetim ve Yaptırım Uygulama Yetkisi 647
bb. Tek Yanlı Değişiklik Yapma Yetkisi 648
cc. Rachat ya da İmtiyazın Satın Alınması 648
4. İmtiyaz Sözleşmelerinin Sona Ermesi 648
a. İmtiyaz Sözleşmesinin Sona Erme Nedenleri 648
aa. Sürenin Dolması 648
bb. İmtiyazın Düşürülmesi 649
cc. Kamu Yararına Fesih 649
dd. Akdi Geri Satın Alma Yolu (Rachat) 649
ee. Karşılıklı Anlaşmayla Fesih 649
b. İmtiyaz Sözleşmelerinden Kaynaklanan Uyuşmazlıkların Yargısal Denetimi 650
c. İmtiyaz Sonunda Malların Paylaşımı 651
B. Mali İltizam Sözleşmeleri 652
C. Kamu İstikraz Sözleşmesi 652
D. Müşterek Emanet 652
E. Yeraltı ve Yerüstü Servetlerine İlişkin İşletme Sözleşmeleri 652
F. Orman İşletme Sözleşmeleri 653
G. İdari Hizmet Sözleşmeleri 653
IV. İDARİ SÖZLEŞMELERDE TARAFLARIN HAK VE BORÇLARI 654
A. Özel Kişinin Hak ve Borçları 654
1. Özel Kişinin Hakları 654
a. Genel Olarak 654
aa. Ücret Hakkı 654
bb. Tazminat Hakkı 655
b. İdari Sözleşmelerde Malî Dengenin Korunması 655
aa. Fait du Prince (Bey’in Eylemi/Egemen Olgusu/Kamu Gücünün İşlem ve Davranışı) Kuramı 656
bb. Öngörülemezlik (Imprevision) Kuramı 656
cc. Öngörülemezlik (Imprevizyon) Kuramının Uygulanabilmesinin Şartları 656
dd. “Fait du prince” ve Öngörülmezlik Kuramları Arasındaki Farklar ve Benzerlikler 657
2. Özel Kişinin Borçları (Yükümlülükleri) 657
B. İdarenin Yetki ve Yükümlülükleri 658
V. İDARİ SÖZLEŞMELERİN SONA ERMESİ 660
A. Süresinden Önce Sona Erme 660
1. Tarafların Anlaşması İle Fesih 660
2. İdare Tarafından Sözleşmenin Feshi 660
3. Sözleşmenin Mahkeme Tarafından Feshi 661
B. Olağan Sona Erme 661
VI. İDARİ SÖZLEŞMELER İLE İDARENİN ÖZEL HUKUK SÖZLEŞMELERİ ARASINDAKİ FARKLAR 661
VII. İDARİ SÖZLEŞMELERDEN KAYNAKLI UYUŞMAZLIKLAR VE ÇÖZÜM YOLLARI 661
A. Sözleşmeden Ayrılabilir İşlemlerden Kaynaklanan Uyuşmazlıklar 662
B. Sözleşmeden Kaynaklanan Uyuşmazlıklar 663
1. İdari Sözleşmelerden Kaynaklanan Uyuşmazlıklarda Dava Türleri 663
2. Alternatif Bir Çözüm Yolu Olarak Tahkim 664
3. Alternatif Bir Çözüm Yolu Olarak Arabuluculuk ve İdari Uyuşmazlıklarda Uygulanması 666
Bölüm VII
KAMU İHALELERİ
I. KAMU İHALE SİSTEMİNİN GENEL ESASLARI NELERDİR? 669
II. KAMU İHALE KANUNU UYGULAMASIYLA İLGİLİ TEMEL KAVRAMLAR 671
III. İHALE AŞAMALARI (Şema) 673
IV. KAMU İHALELERİNE HAKİM TEMEL İLKELER 673
V. 4734 SAYILI KAMU İHALE KANUNUNA GÖRE İHALE USÛLLERİ VE İHALE SÜRECİ AKIŞ ŞEMASI 680
A. İhale Usûlleri 680
1. Açık İhale Usulü 680
2. Belli İstekliler Arasında İhale Usulü 680
3. Pazarlık Usulü 681
B. İhale Süreci Akış Seması 684
VI. İHALE KOMİSYONUNUN YAPISI VE GÖREVLERİ 690
VII. “EŞİK DEĞER” VE “YAKLAŞIK MALİYET” KAVRAMLARINI AÇIKLAYINIZ 691
VIII. İHALELERDE ÖDENEK KONUSUNDA BİLGİ VERİNİZ 693
IX. İHALEYE KATILIMDA BAŞLICA YETERLİK KURALLARI 693
A. Ekonomik ve Malî Yeterliğin Belirlenmesi 693
B. Mesleki ve Teknik Yeterliğin Belirlenmesi 694
X. İSTEKLİLER HANGİ DURUMLARDA İHALE DIŞI BIRAKILIR? 695
XI. KAMU İHALE KANUNU KAPSAMINDA İHALEYE KATILAMAYACAK OLANLAR KİMLERDİR? 695
XII. KAMU İHALELERİNDEKİ İDARİ VE TEKNİK ŞARTNAMELER HAKKINDA BİLGİ VERİNİZ 697
XIII. ORTAK GİRİŞİMLERİN İHALE UYGULAMASINDAKİ SORUMLULUKLARI NELERDİR? 697
XIV. İHALELERDE İLAN SÜRELERİ, KURALLARI VE ÖN İLAN 698
XV. İHALE SAATİNDEN ÖNCE İHALENİN İPTAL EDİLMESİ MÜMKÜN MÜDÜR? 700
XVI. İHALELERDE GEÇİCİ TEMİNAT NE KADARDIR? 700
XVII. TEMİNAT OLARAK KABUL EDİLECEK DEĞERLER HANGİLERİDİR? 701
XVIII. İHALELERDEKİ YASAK FİİL VEYA DAVRANIŞLAR 701
XIX. İHALELERE KATILMAKTAN YASAKLAMA HAKKINDA BİLGİ VERİNİZ 702
XX. MÜTEAHHİTİN ÖLÜMÜ, İFLASI, AĞIR HASTALIĞI, TUTUKLULUK VEYA MAHKÛMİYET HALİNİN İHALEYE ETKİSİNİ AÇIKLAYINIZ 703
XXI. YÜKLENİCİLERİN VE GÖREVLİLERİN CEZAİ SORUMLULUĞU 703
XXII. BÜTÜN TEKLİFLERİN REDDEDİLMESİ VE İHALENİN İPTALİ
MÜMKÜN MÜDÜR? 704
XXIII. İHALENİN KARARA BAĞLANMASI VE ONAYLANMASINI AÇIKLAYINIZ 705
XXIV. KESİNLEŞEN İHALE KARARLARININ BİLDİRİLMESİ VE SÖZLEŞMEYE DAVET EDİLMESİ 706
XXV. KESİN TEMİNAT HAKKINDA BİLGİ VERİNİZ 707
XXVI. İHALE ÜZERİNDE KALAN İSTEKLİNİN SÖZLEŞMEYİ İMZALAMAMASININ HUKUKİ SONUÇLARI NELERDİR? 707
XXVII. YAPIM İŞLERİ ÖRNEĞİNDE İHALE ÜZERİNDE KALAN İSTEKLİNİN SÖZLEŞMEYİ İMZALAMAMASININ HUKUKİ SONUÇLARINI AÇIKLAYINIZ 708
XXVIII. İHALE SONUCUNUN İLANI, İHALENİN SÖZLEŞMEYE BAĞLANMASI 709
XXIX. KAMU İHALE KANUNU UYGULAMASI ÖZET BİLGİ 709
XXX. KAMU İHALE KURUMUNUN İDARE TEŞKİLATINDAKİ YERİ VE BAŞLICA GÖREVLERİ 716
XXXI. KAMU İHALELERİNE YÖNELİK İDARİ VE YARGISAL BAŞVURU YOLLARI NELERDİR? AÇIKLAYINIZ 719
A. Şikâyet 720
B. İtirazen Şikâyet 721
C. Yargısal Başvuru 723
XXXII. KAMU İHALE SÖZLEŞMELERİ KANUNU İLE İLGİLİ OLARAK AŞAĞIDAKİ SORULARI CEVAPLANDIRINIZ 726
A. Kamu İhale Kanunu Kapsamında Yapılan İhalelerin Sözleşmeye Bağlanmasının Hukuki Rejimi Hakkında Bilgi Veriniz 726
B. 4735 s. Kanun Kapsamında Düzenlenecek Sözleşmelerde Yer Alması Zorunlu Hususlar 727
C. Sözleşme Uygulamasında Mücbir Sebep Olarak Kabul Edilebilecek Haller Hangileridir? 727
D. Kesin Teminatın Hukuki Rejimini Kısaca Belirtiniz 728
E. Sözleşmede Değişiklik Yapılması Hangi Koşullarda Mümkündür? 729
F. Sözleşmenin Devri Mümkün müdür? 729
G. Yüklenicinin Ölümü, İflası, Ağır Hastalığı, Tutukluluğu veya Mahkumiyetinin Sözleşmeye Etkisi Nedir? 729
H. Yüklenicinin Ortak Girişim Olması Halinde Ölüm, İflas, Ağır Hastalık, Tutukluluk veya Mahkûmiyet Durumunun Sözleşmeye Etkisi Nedir? 730
I. Yüklenici Sözleşmeyi Feshedebilir mi? 730
İ. İdare Sözleşmeyi Hangi Hallerde Feshedebilir? 730
J. Sözleşmeden Önceki Yasak Fiil veya Davranışlar Nedeniyle Sözleşmenin Feshi 731
K. Sözleşme Hangi Anda Feshedilmiş Sayılır? 731
L. Sözleşme Kapsamında Yaptırılabilecek İlave İşler veya İş Eksilişi ile İşin Tasfiyesinin Esasları 732
M. Sözleşmenin Uygulanmasındaki Yasak Fiil ve Davranışlar Nelerdir? 732
N. Yapım İşlerinde Yüklenicilerin, Alt Yüklenicilerin, Yapı Denetim Görevlilerinin, Tedarikçi ve Hizmet Sunucularının Sorumluluğu 733
XXXIII. 2886 s. DEVLET İHALE KANUNUNUN GENEL ESASLARI VE İHALE USULLERİ HAKKINDA BİLGİ VERİNİZ 733
Bölüm VIII
KAMU MALLARI–KAMULAŞTIRMA
I. KAMU MALI VE KAMUNUN ÖZEL MALI KAVRAMLARI 739
II. KAMU MALLARININ BAŞLICA ÖZELLİKLERİ 740
III. KAMU MALLARI ÜZERİNDEKİ MÜLKİYETİN HUKUKİ NİTELİĞİNE İLİŞKİN BAŞLICA TEORİLER 743
IV. KAMU MALI NİTELİĞİNİN KAZANILMASI VE KAYBEDİLMESİ 744
V. KAMUYA İLİŞKİN MAL 744
VI. KAMU MALLARININ SINIFLANDIRILMASI 745
VII. TAHSİS (ÖZGÜLEME) 747
VIII. KAMU MALLARINDAN YARARLANMA VE YARARLANMAYA HAKİM OLAN BAŞLICA İLKELER 747
IX. KIYILARIN HUKUKİ REJİMİNİN GENEL ESASLARI 750
X. KAMULAŞTIRMA 752
A. Kamulaştırma Ne Demektir? Kamulaştırmanın Başlıca Özellikleri Nelerdir? 752
B. Kamulaştırmanın Fikri Dayanakları 755
C. Kamulaştırmanın Konusu 756
D. Kamulaştırmada Kamu Yararı Kararı Verecek Merciler 757
E. Kamu Yararı Kararlarının Onay Mercileri 758
F. Kamulaştırmanın Aşamaları 759
G. Kamulaştırmada Bedel Hangi Ölçütlere Göre Belirlenir? 759
H. Kısmen Kamulaştırılan Taşınmaz Malın Değeri Nasıl Belirlenir? 762
I. Kamulaştırma Bedelinin Mahkemece Tespiti ve Taşınmaz Malın İdare Adına Tescili 763
İ. Mal Sahibinin Geri Alma Hakkı 768
J. Kamulaştırmada Vazgeçme, İade ve Devir 770
K. Bir İdareye Ait Taşınmaz Malın Diğer İdareye Devri 770
L. Kamulaştırmanın Satım Sözleşmesi ile Karşılaştırılması 772
M. Acele Kamulaştırma 773
N. Kamulaştırmasız El Atma ve Türleri 775
1. Hukuka Uygun Kamulaştırmasız El Atma 776
2. Hukuka Aykırı Kamulaştırmasız El Atma 777
O. Fiilen Kamu Hizmetine Ayrılan veya Kamu Yararına Dönük İhtiyaca Tahsis Edilen Tesislerin Durumu–Kamulaştırmasız El Koyma 779
XI. GEÇİCİ İŞGAL 781
XII. İSTİMVAL 781
XIII. MİLLİLEŞTİRME 782
XIV. DEVLETLEŞTİRME 782
XV. SOSYALLEŞTİRME NE DEMEKTİR? 785
XVI. TOPRAK KORUMA VE ARAZİ KULLANIMI 785
Bölüm IX
İDARİ KOLLUK VE İDARİ YAPTIRIMLAR
I. KOLLUK TÜRLERİ 787
II. İDARİ KOLLUK 787
III. İDARİ KOLLUK–ADLİ KOLLUK–SİYASİ KOLLUK 788
IV. İDARİ KOLLUK VE ADLİ KOLLUK ARASINDAKİ FARKLAR 789
V. İDARİ KOLLUĞUN KONUSU VE AMAÇLARI 789
A. Genel Güvenlik 790
B. Dirlik ve Esenlik 791
C. Genel Sağlığın Korunması 791
D. Genel Ahlâkın Korunması 791
VI. GENEL İDARİ KOLLUK–ÖZEL İDARİ KOLLUK AYIRIMI 792
A. Genel İdari Kolluk 793
B. Özel İdari Kolluk 794
VII. KOLLUKLARIN İÇ İÇE OLMASI VE DOĞURDUĞU SORUNLAR 795
VIII. İDARENİN KOLLUK YETKİSİNİN SINIRLARI 796
A. Amaç Bakımından Sınırlamalar 796
B. Sebep, Konu Bakımından Sınırlama ve Oranlılık İlkesi 796
C. Yer ve Zaman Bakımından Sınırlanması 797
D. Temel Hak ve Özgürlükler Açısından Kolluk Yetkilerinin Kullanılmasıyla İlgili Bazı Değerlendirmeler 797
1. İfade Özgürlüğü ve Radyo–Televizyon İletişimi Açısından 798
2. Kamu Düzeni ve Basın Özgürlüğü Açısından 800
3. İnternet Özgürlüğü ve İnternet Erişimi Açısından 802
IX. İDARİ KOLLUK MAKAMLARI VE PERSONELİ 805
X. KOLLUK İŞLEMLERİ / EYLEMLERİ 806
XI. İDARİ KOLLUK YETKİLERİNİN KULLANILMASINDAKİ BAŞLICA YÖNTEMLER 806
A. Düzenleyici İşlem–Birel İşlem Yapma 806
B. Geçici Düzenlemeler 807
C. İzin ve Bildirim Usulleri 807
D. İdari Yaptırımlar 809
E. Re’sen İcra (Doğrudan Uygulama), Zor ve Silah Kullanma Yetkisi 812
XII. ÇEVRENİN KORUNMASI VE İDARİ KOLLUK İLİŞKİSİ İLE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİNİN BAŞLICA HUKUKİ SONUÇLARI 813
XIII. İDARİ KOLLUK YÖNÜYLE AFET DÖNÜŞÜM UYGULAMASININ GENEL ESASLARI VE YIKIM KARARLARI 815
XIV. TERÖR, TERÖRLE MÜCADELE VE İDARİ KOLLUK YETKİSİ 818
A. Terör Nedir? 818
B. Tüzel Kişilerin Sorumluluğu 819
C. Devlet Tarafından Alınacak Başlıca Koruma Tedbirleri 819
XV. OLAĞANÜSTÜ YÖNETİM USULLERİ 820
A. Olağanüstü Hal Rejimi ve İlan Edilmesi 822
B. Olağanüstü Hal Kavramını Açıklayan Görüşler 825
1. Zaruret Hali Teorisi 825
2. Meşru Müdafaa Teorisi 825
3. Siyasi Teori 825
4. Anayasa Geleneği Teorisi 825
C. Olağanüstü Yönetim Usulü Olarak Olağanüstü Hal (OHAL) İlanı Kararının Hukuki Niteliği 825
1. Yetki Unsuru 826
2. Şekil Unsuru 826
3. Sebep Unsuru 826
4. Konu Unsuru 827
5. Amaç Unsuru 827
D. Olağanüstü Hal Cumhurbaşkanlığı Kararnameleri 827
E. Olağanüstü Hal Dönemlerinde Alınabilecek Tedbirler ve Getirilecek Yükümlülükler 829
1. Tabii Afet ve Tehlikeli Salgın Hastalıklarda Yükümlülükler 829
a. Para Yükümlülüğü 829
b. Mal Yükümlülüğü 829
c. Çalışma Yükümlülüğü 830
2. Tabii Afet ve Tehlikeli Salgın Hastalıklar Sebebiyle Olağanüstü Hal İlanında Alınacak Tedbirler 830
3. Ağır Ekonomik Bunalım Hallerinde Yükümlülükler ve Alınacak Tedbirler 831
4. Şiddet Hareketlerinde Alınacak Tedbirler 832
5. Yükümlülüğün Karşılığının Tespiti ve Ödenmesi Yöntemi 833
XVI. İDARİ YAPTIRIMLAR 834
A. İdari Yaptırım Kavramı ve Genel Esasları 834
1. İdari Yaptırım Kavramı ve Unsurları–İdari Ceza Kavramı 834
2. İdari Cezaların Yaptırımlar Teorisindeki Yerine İlişkin Başlıca Görüşler Nelerdir? 837
a. Yaptırımların Birliği Görüşü 838
b. İdari Yaptırımların Cezaî Yaptırımların Bir Alt Dalı Olduğu Görüşü 840
c. İdari Yaptırımlar İle Cezaî Yaptırımlar Arasında Bağlantı Olmadığı Görüşü 842
d. AİHM’nin Yaklaşımı 844
3. Türk Hukukunda İdari Yaptırımların Anayasal Temelleri İle İdari Yaptırımlar (Ve Özellikle İdari Cezalar) Karşısında Anayasal Korunma 845
a. Hukuk Devleti İlkesi 845
b. Kaynağını Anayasadan Almayan Devlet Yetkisinin Kullanılamaması ve İdari Yaptırımlar 847
4. “Yürütmenin Yetki ve Görev Olması” ve İdarenin Düzenleme Yetkisi Bağlamında İdari Yaptırımlar 847
5. İdarenin Kanuniliği İlkesi (Ay M.123/1) Gereği İdari Yaptırımların Yasal Dayanağı Olmalıdır 849
6. Suç ve Cezalara İlişkin Esaslar ve İdari Yaptırımlar 851
7. Adil Yargılanma Hakkı (AY m.36) ve İdari Yaptırımlar 854
8. İdari Yaptırımların Anayasal Sınırları 858
B. İdari Para Cezalarının Genel Esasları ve Tahsil Yetkisi 859
Bölüm X
İDARENİN MALİ SORUMLULUĞU
I. İDARENİN MALİ SORUMLULUĞU 863
II. İDARENİN MALİ SORUMLULUĞUNUN ANAYASAL TEMELLERİ VE KOŞULLARI 863
III. HİZMET KUSURU 870
A. Hizmetin Kötü İşlemesi 870
B. Hizmetin Geç İşlemesi 873
C. Hizmetin Hiç İşlememesi 874
IV. HUKUKA AYKIRILIK–KUSUR İLİŞKİSİ 876
V. HİZMET KUSURUNUN NİTELİKLERİ 880
A. İdarenin Kusurudur 880
B. Bağımsızdır 880
C. Asli ve Birinci Derecededir 880
D. Soyut, Objektif ve Anonimdir 881
E. Genel ve Geniş Kapsamlıdır 881
F. Olaya Göre Değişebilir ve Farklı Nitelikler Gösterebilir 881
VI. KUSURUN AĞIRLIK DERECESİNİN İDARENİN KUSUR SORUMLULUĞUNA ETKİSİ 881
VII. SORUMLULUK İÇİN GEREKEN KUSUR DERECESİNİ ETKİLEYEN UNSURLAR 883
A. İdarenin Maruz Kaldığı Güçlük 884
B. Kamu Hizmetinin Sosyal Önemi 884
C. Zaman 884
D. Mekân 884
E. Araç ve İmkânlar 884
F. Mevzuat 884
VIII. FİİLİ YOL 884
A. Tanımı 884
B. Özellikleri 885
VIII. HİZMET KUSURU VE FİİLİ YOLUN KARŞILAŞTIRILMASI 885
IX. KİŞİSEL KUSUR SAYILAN DURUMLAR 886
IX. HİZMET KUSURU İLE KİŞİSEL KUSURUN İÇ İÇE OLMASI 889
X. GÖREV KUSURU 889
XI. KUSUR İSPATI 890
XII. KUSURSUZ SORUMLULUK VE TEORİK TEMELLERİ 891
A. Tehlike (=risk) İlkesi 892
B. Kamu Külfetleri Karşısında Eşitlik İlkesi 895
XIII. SOSYAL RİSK İLKESİ KAPSAMINDA TERÖRLE MÜCADELEDEN DOĞAN ZARARLARIN GİDERİLMESİNDE TAZMİNAT VE SORUMLULUK 896
A. Terör ve Terörle Mücadeleden Doğan Zarar 896
B. Zarar Tespit Komisyonlarının Oluşumu ve Görevleri 896
C. Başvurunun Süresi, Şekli, İncelenmesi ve Sonuçlandırılması 897
D. Karşılanacak Zararların Kapsamı, Zararın Tespiti ve Ödemeler 897
E. Sulhname 898
F. Danıştay'ın Terör Faaliyetinden Kaynaklanan Sorumluluğa Yaklaşımı 899
XIV. İDARENİN DENETİM YÜKÜMLÜLÜĞÜ İLE SORUMLULUĞUNUN GENEL ESASLARI 903
A. Doğalgaz Hizmetleri Örneğinde İdarenin Denetim Yükümlülüğü 903
B. Yapay Zekâ Teknolojileri Örneğinde İdarenin Denetim Yükümlülüğü 904
XV. İDARENİN SORUMLULUĞUNU KALDIRAN VEYA AZALTAN HALLER 905
A. Mücbir Sebep 906
B. Umulmayan (=Beklenmedik) Hal 908
C. Zarar Görenin Kusuru 909
D. Üçüncü Kişinin Kusuru 909
XVI. TAZMİNATIN İLGİLİ KAMU GÖREVLİSİNE RÜCÛ EDİLMESİNİN BAŞLICA ESASLARI 910
İdare Hukuku ile İlgili Bilimsel Çalışmalardan Bazıları 915
Kavramlar Dizini 931