Belediyelerin Seçimle İşbaşına Gelmiş Organlarının Organlık Sıfatını Kaybı ve Bu Kararların Denetimi (9786050516203)

SUNUŞ 5
ÖNSÖZ 11 TABLOLARIN LİSTESİ 23
GİRİŞ 27
1. BÖLÜM İDARİ TEŞKİLANMAYA HÂKİM ANAYASAL İLKELER VE BELEDİYELER
1.1. KANUNİ İDARE 31
1.1.1. Genel Olarak 31
1.1.2. Kanuna Dayanma 32
1.1.3. Kanuna Aykırı Olmama 34
1.1.4. Kanuni İdare İlkesi Işığında Belediyeler 35
1.2. İDARENİN BÜTÜNLÜĞÜ 36
1.2.1. Genel Olarak 36
1.2.2. Hiyerarşi 39
1.2.2.1. Hiyerarşi Kavramı 39
1.2.2.2. Hiyerarşik Makamlar 40
1.2.2.3. Hiyerarşik Yetkilerin Kapsamı 42
1.2.2.3.1. Kişiler Üzerinde Yetkiler 43
1.2.2.3.2. İşlemler Üzerinde Yetkiler 45
1.2.2.4. Hiyerarşik Yetkinin Kullanılamadığı Durumlar 46
1.2.2.5. Belediyelerde Hiyerarşik Makamlar ve Yetkiler 47
1.2.3. İdari Vesayet 48
1.2.3.1. İdari Vesayet Kavramı 48
1.2.3.2. Vesayet Yetkisini Kullanan Makamlar 52
1.2.3.3. Vesayet Yetkisinin Kapsamı ve Belediyeler 55
1.2.3.3.1. Organlar Üzerinde Yetkiler 59
1.2.3.3.2. İşlemler Üzerinde Yetkiler 65
1.2.3.3.2.1. İptal 65
1.2.3.3.2.2. Erteleme 68
1.2.3.3.2.3. Yeniden Görüşülmesini İsteme 68
1.2.3.3.2.4. İzin 69
1.2.3.3.2.5. İkame 69
1.2.3.3.2.6. Yargıya Başvurma 74
1.2.3.3.3. Personel Üzerinde Yetkiler 77
1.3. KAMU TÜZEL KİŞİLİĞİ 78
1.3.1. Genel Olarak Tüzel Kişi Kavramı 78
1.3.2. Kamu Tüzel Kişiliği 81
1.3.2.1. Kurulması ve Kaldırılması 82
1.3.2.1.1. Kamu Tüzel Kişiliğinin Kurulması 82
1.3.2.1.1.1. Anayasa ile Kurulma 83
1.3.2.1.1.2. Kanunla Kurulma 84
1.3.2.1.1.3. Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi ile Kurulma 85
1.3.2.1.2. Kamu Tüzel Kişiliğinin Kaldırılması 86
1.3.2.2. Kamu Tüzel Kişiliğinin Ölçütleri 87
1.3.2.3. Özellikleri 89
1.3.2.4. Kamu Tüzel Kişiliğinin Türleri 92
1.3.2.4.1. İdari Teşkilat İçerisindeki Konumlarına Göre 93
1.3.2.4.1.1. Merkezden Yönetim Kamu Tüzel Kişileri 93
1.3.2.4.1.2. Yerinden Yönetim Kamu Tüzel Kişileri 93
1.3.2.4.2. Yapılarına Göre 93
1.3.2.4.2.1. Kamu İdareleri 93
1.3.2.4.2.2. Kamu Kurumları 94
1.3.2.4.2.3. Farkları 94
1.3.3. Kamu Tüzel Kişisi Olarak Belediyeler 95
1.3.3.1. Kamu Tüzel Kişiliğinin Kaynağı 95
1.3.3.2. Kamu Gücünden Kaynaklanan Yetkileri 97
1.3.3.3. Mal ve Gelirlerinin Statüsü 102
1.3.3.4. Personelinin Statüsü 105
1.4. MERKEZDEN YÖNETİM 106
1.4.1. Tanımı 106
1.4.2. Türleri 108
1.4.2.1. Siyasi Merkeziyetçilik 108
1.4.2.2. İdari Merkeziyetçilik 110
1.4.3. Özellikleri 110
1.4.4. Faydaları 111
1.4.5. Sakıncaları 112
1.4.6. Yetki Genişliği 114
1.5. YERİNDEN YÖNETİM (ADEMİ MERKEZİYET) 116
1.5.1. Tanımı 116
1.5.2. Türleri 118
1.5.2.1. Siyasi Bakımdan Yerinden Yönetim 118
1.5.2.2. İdari Bakımdan Yerinden Yönetim 119
1.5.2.2.1. Yer Bakımından Yerinden Yönetim 119
1.5.2.2.2. Hizmet Bakımından Yerinden Yönetim 121
1.5.2.2.3. Özellikleri 123
1.5.2.2.4. Hizmet Bakımından – Yer Bakımından Yönetim Karşılaştırması 125
1.5.3. Faydaları 126
1.5.4. Sakıncaları 128
1.5.5. Yer Bakımından Yerinden Yönetim Kuruluşu Olarak Belediyeler 129
1.5.5.1. Yerine Getirilen Kamu Hizmetinin Niteliği Bakımından 130
1.5.5.2. Özellikleri Bakımından 134
1.5.5.2.1. Kamu Tüzel Kişiliği 140
1.5.5.2.2. Bütçe 140
2. BÖLÜM TÜRKİYE’DE BELEDİYELER VE SEÇİLMİŞ ORGANLARI
2.1. GENEL OLARAK BELEDİYELER 143
2.1.1. Belediye Tanımı 143
2.1.2. Türkiye’de Belediyelerin Tarihsel Gelişimi 146
2.1.2.1. Osmanlı Döneminde Belediyeler 146
2.1.2.1.1. Tanzimat Öncesi 146
2.1.2.1.2. Tanzimat Sonrası 148
2.1.2.2. Millî Mücadele Döneminde Belediyeler 153
2.1.2.3. Cumhuriyet Döneminde Belediyeler 155
2.2. BELEDİYELERİN KURULMASI VE KALDIRILMASI 160
2.2.1. Belediyelerin Kurulması 160
2.2.1.1. Belediyelerin Kurulmasında Aranan Şartlar 161
2.2.1.2. Belediyelerin Kurulmasında Yetki ve Usul 165
2.2.2. Belediyelerin Ayrılma Yoluyla Kurulması 168
2.2.3. Belediyelerin Kaldırılması 169
2.3. BELEDİYELERİN GÖREV VE YETKİLERİ 171
2.3.1. Genel Olarak 171 2.3.2. 5393 Sayılı Belediye Kanun’u Kapsamında 173 2.3.3. 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanun’u Kapsamında 177
2.3.3.1. Büyükşehir Belediyelerinin Görevleri ve Yetkileri 177
2.3.2.2. İlçe Belediyelerinin Görevleri ve Yetkileri 180
2.4. BELEDİYELERİN SEÇİLMİŞ ORGANLARI 181
2.4.1. Genel Olarak Belediyelerin Organları 181
2.4.2. Belediye Meclisi 187
2.4.2.1. Niteliği 187 2.4.2.2 Oluşumu 188
2.4.2.2.1. Üye Seçimi 188
2.4.2.2.2. Üye Sayısı 190
2.4.2.2.3. Bağdaşmazlık 191
2.4.2.3. Görev ve Yetkileri 193 2.4.2.3.1. 5393 Sayılı Belediye Kanunu Kapsamında 193 2.4.2.3.2. 5216 Sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu Kapsamında 196
2.4.2.4. Yapısı ve Toplantıları 197
2.4.2.4.1. Başkanlık Divanı 197
2.4.2.4.2. Toplantılar 197
2.4.2.4.3. Gündem 198
2.4.2.4.4. Toplantı ve Karar Yeter Sayısı 200
2.4.2.4.5. Kararların Kesinleşmesi 201
2.4.2.4.6. Komisyonlar 204
2.4.2.4.7. Meclisin Bilgi Edinme ve Denetim Yolları 206
2.4.3. Belediye Başkanı 209
2.4.3.1. Hukuki Statüsü 210
2.4.3.2. Göreve Getirilmesi 212
2.4.3.2.1. Kural – Seçmenler Tarafından Seçim Yoluyla 213 2.4.3.2.2 İstisna 214
2.4.3.2.2.1. Belediye Meclisi Tarafından Seçim Yoluyla 214
2.4.3.2.2.2. Atama Yoluyla 215
2.4.3.3. Görevleri ve Yetkileri 218
2.4.3.4. Özlük Hakları 220
3. BÖLÜM SEBEP, USUL VE DENETİM AÇISINDAN ORGANLIK SIFATININ KAYBI
3.1. ORGANLIK SIFATININ KAYBI SEBEPLERİ 223
3.1.1. Belediye Meclisi’nde Organlık Sıfatının Kaybı 223
3.1.1.1. Belediye Tüzel Kişiliğinin Kaldırılması 223
3.1.1.2. Mahalli İdare Seçimleri 224
3.1.1.3. Yedek Üyeler Getirildikten Sonra Dahi Meclis Üye Tam Sayısının Yarısından Aşağı Düşmesi 225
3.1.1.4. Belediye Meclisinin Feshi 227
3.1.1.4.1. Görevi İhmal 227
3.1.1.4.2. Siyasi Karar Alma 235
3.1.2. Belediye Başkanının Organlık Sıfatının Kaybı 239
3.1.2.1. Belediye Tüzel Kişiliğinin Kaldırılması 240
3.1.2.2. Mahalli İdare Seçimleri 241
3.1.2.3. Ölüm ve Gaiplik 241
3.1.2.4. İstifa 243
3.1.2.5. Mazeretsiz ve Kesintisiz Olarak Yirmi Günden Fazla Görevi Terk 250
3.1.2.6. Seçilme Yeterliliği Şartları ve Kaybı 254
3.1.2.6.1. Türk Vatandaşı Olmak 256
3.1.2.6.2. Onsekiz Yaşını Doldurmuş Olmak 262
3.1.2.6.3. En Az İlkokul Mezunu Olmak 264
3.1.2.6.4. Kısıtlı Olmamak 265
3.1.2.6.5. Askerlikle İlişkisi Olmamak 266
3.1.2.6.6. Kamu Hizmetinden Yasaklı Olmamak 267
3.1.2.6.7. Mahkûmiyet 268
3.1.2.6.7.1. Ceza Ayrımı 268
3.1.2.6.7.2. Suç Ayrımı 273
3.1.2.6.7.3. Özel Durumlar 281
3.1.2.7. Görevi Sürdürmeye Engel Hastalık veya Engellilik 289
3.1.2.8. Belediye Meclisinin Feshine Neden Olan Eylem ve İşlemlere Katılma 292 3.1.2.9.Yetersizlik 295
3.1.2.9.1. Yıllık Faaliyet Raporunun Yetersiz Bulunması 299
3.1.2.9.2. Gensoru 313
3.1.2.10. Bağdaşmazlık 319
3.2. ORGANLIK SIFATININ KAYBINDA USUL 321
3.2.1. İdari Aşamada Usul 321
3.2.1.1. Belediye Meclisi İçin Fesih Bildirimi 321
3.2.1.2. Belediye Başkanı 322
3.2.1.2.1. Yıllık Faaliyet Raporunun Yetersiz Görülmesi ve Gensoru 322
3.2.1.2.2. Görevi Mazeretsiz Terk, Seçilme Yeterliliğinin Kaybı, Görevi Sürdürmeye Engel Hastalık veya Sakatlık, Belediye Meclisinin Feshine Neden Olan Eylem ve İşlemlere Katılma 325
3.2.2. Yargı Aşamasında Usul 326
3.2.2.1. Görevli Mahkeme 326
3.2.2.2. Görevli Mahkemenin Uygulayacağı Usul 330
3.2.2.3. İstem Hakkında Karar Verilebilmesi İçin Ön Şartlar 335
3.2.2.3.1. Organın Doğrudan Seçilmiş Organ Olması 335
3.2.2.3.2. Organın Karar Tarihi İtibariyle Görevde Olması 337
3.2.2.3.3. İstemin Sebebinin Görev Dönemine İlişkin Olması 341
3.2.2.4. Kararlar ve Kararların Hukuki Niteliği 344
3.2.2.5. Kararlara Karşı Başvuru Yolu 350
3.3. DANIŞTAY’IN KONU İLE İLGİLİ KARARLARININ GENEL DEĞERLENDİRMESİ 354
3.3.1. Esasa İlişkin Kararların Değerlendirmesi 354
3.3.1.1. Belediye Meclisinin Feshine İlişkin Kararlar 355
3.3.1.1.1. Belediye Meclisinin Görevini İhmal Etmesine İlişkin Kararlar 355
3.3.1.1.2. Belediye Meclisinin Siyasi Karar Almasına İlişkin Kararlar 358
3.3.1.2. Belediye Başkanlığından Düşürülmeye İlişkin Kararlar 359
3.3.1.2.1. Mahkûmiyet Nedeniyle Seçilme Yeterliliğinin Kaybına İlişkin Kararlar 360
3.3.1.2.2. Faaliyetin Belediye Meclisi Tarafından Yetersiz Bulunması Üzerine Alınan Kararlar 363
3.3.1.2.3. Belediye Meclisinin Feshine Neden Olan Eylem ve İşlemlere Katılma Hali ile İlgili Kararlar 365
3.3.1.2.4. Diğer Düşürülme Sebepleri ile İlgili Kararlar 366
3.3.2. Usule İlişkin Kararların Değerlendirmesi 367 SONUÇ 369
KAYNAKÇA 377