Alman Kamu İhale Hukuku
İçindekileri İncele
BİRİNCİ BÖLÜM
ALMANYA VE KAMU ALIMLARI ALANI
A. ALMANYA ÜLKE BİLGİSİ 35
B. ALMANYA’DA KAMU ALIMLARI 37
I. Kamu Alımları Açısından Avrupa Birliği Yetki Alanı 39
1. Avrupa Birliği İhale Hukukunun Kaynakları 41
a. Birincil Hukuk 42
b. İkincil Hukuk 42
c. Diğer Kaynaklar 46
d. Normlar Hiyerarşisi 47
2. AB Kamu Alımları Alanında Tarihsel Süreçte Yaşanan Gelişmeler 48
3. 2014 Reformu Sonrası Günümüzde Geçerli Olan AB Kamu
İhale Direktifleri 51
4. 2014 Kamu İhale Reformuyla Yapılan Önemli
Değişiklikler ve Yenilikler 53
a. KOBİ’lerin Kamu İhalelerine Katılımının Kolaylaştırılması 53
b. Elektronik Sistemlerin Kullanılması 53
c. İhale Prosedürlerinin Basitleştirilmesi 54
d. İhalenin Yapılmasıyla İlgili Kriterlerde Yeni Yaklaşım 55
e. Sosyal ve Çevresel Politikaların Entegre Edilmesi 56
f. Kayırmacılık ve Yolsuzlukla Mücadeleye Yönelik Tedbirlerin
İyileştirilmesi 57
II. Alman İhale Hukuku 57
1. Alman İhale Sisteminin Tarihsel Gelişimi 59
2. Eşik Değerler 60
3. Alman İhale Mevzuatı Reformu (2016) 63
4. Reform Sonrası Alman İhale Sisteminin Hukukî Çerçevesi 65
a. Üst Eşik Alanı 65
b. Alt Eşik Alanı 69
5. Yetkili Kurum ve Kuruluşlar 73
a. Federal Ekonomi ve Enerji Bakanlığı (Bundesministerium für
Wirtschaft und Energie) 74
b. Federal Kartel Kurumu (Bundeskartellamt) 75
c. Federal İçişleri Bakanlığı (Bundesministerium des Innern,
für Bau und Heimat) 76
aa. Federal Satın Alma Ofisi (Kaufhaus des Bundes) 76
bb. Federal İçişleri Bakanlığı Tedarik Dairesi (Beschaffungsamt des Bundesminis teriums Innern) 77
d. İhale Komiteleri 77
e. Sözleşme Danışma Merkezleri (Auftragsberatungsstellen) 78
f. Alman Yapı ve İnşaat Şirketleri Ön Yeterlik Derneği 79
g. Almanya Federal İstatistik Ofisi (Destatis) 80
C. AVRUPA BİRLİĞİ KAMU ALIMLARI ALANINDAKİ GENİŞLEME 81
I. Üçüncü Ülkelerin AB ve Almanya Kamu İhale Pazarına Erişimi 82
II. Karşılıklılık İlkesi Bağlamında Yeni Yaklaşımlar 84
1. Uluslararası Kamu Alımları Aracı (IPI) 85
2. Üçüncü Ülkelerden İsteklilerin AB Kamu İhalelerine Katılımına
İlişkin Rehber 87
III. Türkiye’nin Statüsü 90
İKİNCİ BÖLÜM
ALMANYA’DA ELEKTRONİK İHALELER
A. ELEKTRONİK İHALE UYGULAMASININ GELİŞİMİ 95
I. Elektronik İhale Kavramı ve Aşamaları 95
II. Yeni Dönemde Elektronik İhaleyle İlgili AB Düzenlemeleri 97
III. Alman Kamu İhalelerinde Elektronik İletişim Araçlarının
Kullanılmasına İlişkin Hukuki Çerçeve 99
IV. Almanya’da Elektronik İhale (e–İhale) Platformları 102
1. Federal Devlet Düzeyinde e–İhale 102
2. Eyaletler ve Yerel Yönetimler Düzeyinde e–İhale 103
B. ALMANYA’NIN ELEKTRONİK KAMU ALIMLARI PLATFORMU:
E–VERGABE 105
I. E–Vergabe’ye Kayıt İşlemleri 105
1. E–İhale Teklif Verme Asistanı (AnA–Web) Uygulamasına Kayıt Olmak 106
2. E–İhale Uygulamasını (eVergabeApp) Yüklemek 107
3. Kullanıcı Bilgisayarları İçin İmza Uygulamasını Yüklemek 112
II. İhale İlanı Aramak 115
III. İhale Dokümanlarını İncelemek ve İndirmek 117
IV. Elektronik İhaleye Katılmak ve Teklif Vermek 118
1. Elektronik İhaleye Katılımı Etkinleştirmek 119
2. Etkinleştirilen İhaleyi Görüntülemek 121
3. İhale Dosyası Üzerinde İşlem Yapmak 122
4. Katılım Başvurusu ve Teklifleri Elektronik Ortamda Göndermek 124
a. Teklif Gönderme İşlemini Başlatmak 125
b. Teklifi Düzenlemek 127
c. Elektronik Ortamda Teklif Verme İşlemini Tamamlamak 129
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
ALMANYA’DA ÜST EŞİK ALAN KAPSAMINDAKİ KAMU İHALE KURALLARI
A. TEMEL İLKELER, TANIMLAR VE UYGULAMA ALANI 136
I. Temel İlkeler 136
1. Rekabet İlkesi 136
2. Şeffaflık İlkesi 137
3. Ekonomik Verimlilik İlkesi 139
4. Orantılılık İlkesi 139
5. Eşit Muamele İlkesi (Ayrımcılık Yasağı) 140
6. Kalite ve İnovasyon ile Sosyal ve Çevresel Yönlerin
Dikkate Alınması 142
7. KOBİ’lerin Desteklenmesi 143
a. İhalelerin Kısmi Teklif Alma Yoluyla Yapılması 144
b. İstisnalar 144
c. KOBİ’lerin Teşvik Edilmesiyle İlgili Diğer Uygulamalar 145
d. Kısmi Teklife Açık İhalelerin Sınırlandırılması 145
e. Merkezî Tedarik 145
f. Alt Yüklenicilik 146
II. Tanımlar 146
1. İdare 146
a. Kamu İdareleri 146
aa. Bölgesel Kamu Tüzel Kişilikleri 147
bb. Kamu Hukukuna ve Özel Hukuka Tâbi Diğer Tüzel Kişilikler 148
cc. Dernekler 149
dd. Kamu Destekli İdareler 149
b. Sektörel (Kamu İktisadi Teşebbüsü) İdareler 150
c. İmtiyaz Sözleşmeleri Yapan İdareler 151
2. Sektörel Faaliyetler 152
3. Kamu Sözleşmeleri, Çerçeve Anlaşmalar ve Yarışmalar 154
a. Mal Alımı Sözleşmeleri 155
b. Hizmet Alımı Sözleşmeleri 155
c. Yapım İşleri Sözleşmeleri 156
aa. Tasarımla Birlikte veya Tasarım Olmaksızın İnşa Etme 156
bb. Yüklenicinin Gerçekleştireceği Yapım İşleri 157
cc. Üçüncü Şahısların Gerçekleştireceği Yapım İşleri 157
d. Çerçeve Anlaşmalar 158
e. Yarışma Prosedürü 158
4. Savunma ve Güvenliğe Özgü Kamu Sözleşmeleri 158
5. İmtiyazlar 159
III. GWB’nin Uygulama Alanı 160
1. Sübjektif Uygulama Alanı 160
2. Nesnel Uygulama Alanı 161
3. Eşik Değerler 161
4. İstisnalar 162
a. Genel İstisnalar 163
aa. Tahkim ve Uzlaştırma Hizmetleri 164
bb. Arazi ve Taşınmazlarla İlgili Sözleşmeler 165
cc. İş Sözleşmeleri 165
dd. Kâr Amacı Gütmeyen Kuruluşlar veya Dernekler Tarafından
Sağlanan Hizmetler 165
ee. Temel Güvenlik Tedbirleri Kapsamındaki İstisnalar 167
b. Kamu Kurumları Arasında İş Birliği Yapılması Hâlinde
Geçerli İstisnalar 167
c. Uluslararası Usul Kurallarına Dayanan İhaleler Kapsamındaki
İstisnalar 169
6. Karma Kamu Sözleşmeleri ve İmtiyazları 170
7. Kısmen Farklı Yasal Düzenlemelere Tâbi Kamu Sözleşmeleri ve
İmtiyazları 171
8. Farklı Faaliyetleri Kapsayan Kamu Sözleşmeleri ve İmtiyazları 173
B. KAMU İHALELERİNDE UYGULANACAK KURALLAR 174
I. Uygulama Alanı 174
1. Özel İstisnalar 176
2. Savunma veya Güvenlik Konularını İçeren İhaleler İçin
Özel İstisnalar 182
3. Belirli Yüklenicilere Mahsus Ayrıcalıklar 184
II. Genel Hükümler 185
1. Yaklaşık Maliyet 185
2. İhalelerin Müşterek Yapılması (Merkezî Tedarik) 187
3. Kısmi Teklife Açık İhale 189
4. Gizliliğin Korunması 191
5. İhale Prosedürünün Hazırlanmasına Katkı 192
6. İletişim 193
III. İhale Usulleri 197
1. Açık İhale Usulü 199
2. Belli İstekliler Arasında İhale Usulü 205
3. Pazarlık Usulü 212
a. Katılım Yarışmalı Pazarlık Usulünü Gerektiren Koşullar 212
b. Katılım Yarışmasız Pazarlık Usulünü Gerektiren Koşullar 215
c. Pazarlık Usulünün Genel Esasları ve İşleyişi 229
4. Rekabetçi Diyalog 236
5. İnovasyon Ortaklığı 242
6. İhale Sürecinde Asgari Süreler, Makul Süre Tespiti ve
Süre Uzatımları 249
IV. İhale Prosedürlerinde Özel Yöntemler ve Araçlar 256
1. Çerçeve Anlaşmalar 257
a. Tek Ortaklı Nihai Çerçeve Anlaşma 261
b. Tek Ortaklı Esnek Çerçeve Anlaşma 262
c. Birden Fazla Ortaklı Nihai Çerçeve Anlaşma 262
d. Birden Fazla Ortaklı Esnek Çerçeve Anlaşma 262
2. Dinamik Satın Alma Sistemleri 263
3. Elektronik Eksiltmeler 266
4. Elektronik Kataloglar 270
V. İhale Hazırlıkları 271
1. Piyasa Araştırması 271
2. İhale Dokümanları 272
3. Sözleşme Belgeleri 274
a. Şartname 274
b. Teknik Şartname 281
c. Kalite İşaretleri Vasıtasıyla Teknik Özelliklerin Belgelenmesi 285
d. Alternatif Teklifler 287
e. Alt Sözleşmeler 289
4. Sözleşmelerin Uygulanma Şartları 291
5. Ek veya Özel Sözleşme Şartnameleri ve Münferit Hususlar 294
a. Masraflara İlişkin Düzenlemeler 295
b. Arabuluculuk Usulü 295
c. Sözleşme Türleri 297
d. Sözleşmenin Uygulanmasıyla İlgili Süreler, Münferit Süreler ve
Gecikmeler 298
e. Sözleşme Cezaları ve Hızlandırma Ödemeleri 299
f. Kusur Taleplerinde Zaman Aşımı Süresi 300
g. Teminatlar 301
h. Fiyat Farkı 302
VI. İlan ve Bildirimler 303
1. İhale İlanları ve Kamu Alımı Platformu 303
2. Ön İlanlar 305
3. İlan ve Bildirimlerin Yayınlanması 307
4. İhale Dokümanlarının Sağlanması 308
VII. İhaleye Katılım Koşulları ve Uygunluk Kriterleri 310
1. Aday ve İsteklilerin İhale Dışı Bırakılması 310
a. Aklanma Önlemleri 318
b. Şirketlerin İhalelere Katılmaktan Yasaklanması 321
c. Rekabet Tescil Sistemi Üzerinden Bildirim ve Sorgulama
Yükümlülüğü 322
2. İhaleye Katılacak Uygun ve Yeterlik Sahibi Şirketlerin Seçilmesi 323
a. Mesleki Faaliyette Bulunma Yetkinliği ve Ruhsatı 325
b. Ekonomik ve Mali Yeterlik 327
c. Mesleki ve Teknik Yeterlik 329
3. Şirketlerin ve Ortak Girişimlerin Hukuki Yapısı 332
4. Başka Şirketlerin Kapasitelerini Ödünç Kullanmak 333
5. İhale Dışı Bırakılma Gerekçelerinin Bulunmadığının Belgelenmesi 336
6. Kalite Güvencesi ve Çevre Yönetimi Standartlarına Uygunluğun Belgelenmesi 340
7. Avrupa Tek Alım Belgesi 342
VIII. İlgi Beyanı, İlgi Onayı, Katılım Başvurusu ve Tekliflerin Verilmesi 344
1. Kamu İdaresi Tarafından Aday ve İsteklilerin Davet Edilmesi 344
2. İlgi Beyanı, İlgi Onayı, Katılım Başvurusu ve Tekliflerin Kamu
İdaresine İletilmesi 346
3. İlgi Onayı, Katılım Başvurusu ve Tekliflerin Açılması 352
IX. Tekliflerin İncelenmesi, Değerlendirilmesi ve İhalenin
Sonuçlandırılması 355
1. İlgi Beyanı, İlgi Onayı, Katılım Başvurusu ve Tekliflerin
Değerlendirme Dışı Bırakılması 355
2. İlgi Onayı, Katılım Başvurusu ve Tekliflerin İncelenmesi,
İlave Belgelerin İstenmesi ve Tekliflerin Değerlendirilmesi 358
3. Aşırı Düşük Teklifler 362
4. İhalenin Değerlendirilmesi ve Sonuçlandırılmasıyla
İlgili Kriterler 365
5. Yaşam Döngüsü (Kullanım Ömrü) Maliyetlerinin Hesaplanması 371
6. İhalenin İptal Edilmesi 373
7. Bilgilendirme ve Bekleme Zorunluluğu 375
8. Katılım Başvurusu veya Teklifleri Reddedilen Aday ve İsteklilerin Bilgilendirilmesi 377
9. İhalenin Sonuçlandırılması 380
10. İhale Sonuç Bildirimi 381
X. Sözleşmede Yapılacak Değişiklikler 383
XI. Özel Durumlarda Kamu Sözleşmelerinin Feshi 388
XII. Sözleşmenin Geçersiz Olması 390
C. ÖZEL HÜKÜMLER 392
I. Sosyal ve Diğer Özel Hizmet İşlerinin İhale Edilmesi 393
II. Enerji Tüketimiyle İlgili Hizmetlerin ve Karayolu
Taşıtlarının Tedariki 394
III. Tasarım Yarışmaları 395
IV. Mimarlık ve Mühendislik İşlerinin İhale Edilmesi 396
V. Mimarlık ve Mühendislik İşleri İçin Tasarım Yarışmaları 397
DÖRDÜNCÜ BÖLÜM
ALMAN KAMU İHALELERİNE YÖNELİK İDARİ BAŞVURULAR VE
İNCELEME PROSEDÜRLERİ
A. ALMAN KAMU İHALE HUKUKUNDA YASAL KORUMA 401
B. ÜST EŞİK ALANDA YASAL KORUMA 402
I. Birincil Yasal Koruma 402
II. İkincil Yasal Koruma 403
III. Hukuki Düzenlemeler 403
1. İnceleme Yapmaya Yetkili Makamlar 403
a. Kamu İhale Kurulları (Vergabekammern) 403
b. Kamu İhale Kurullarının Yapısı ve Bağımsızlığı 405
2. Kamu İhale Kurulu Nezdinde Yürütülecek İşlemler 406
a. İnceleme İşlemlerinin Başlatılması ve Başvuru 406
b. Kamu İhale Kuruluna Yapılacak Başvurunun Şekli ve İçeriği 408
c. Soruşturma İlkesi 409
d. Tarafların Dosyaları İncelemesi 410
e. Duruşma 410
f. Süreci Hızlandırma 411
g. Kamu İhale Kurulunun Kararı 411
h. İhale Sürecinin Durdurulması 412
3. Acele İtiraz (Sofortige Beschwerde) 416
a. Yasallık ve Yargı Yetkisi 416
b. Acele İtiraz Başvurusunda Yasal Süre, Biçim ve İçerik 417
c. Acele İtiraz Hakkında Verilecek Kararın Etkisi 418
d. Prosedür Kuralları 420
e. İhalenin Sonuçlandırılması Hakkında Ara Karar 420
f. İtiraz Mahkemesinin Kararı Sonrası İhale Sürecinin Sona Ermesi 422
g. İtiraz Hakkında Karar 422
h. Bağlayıcı Etki ve Davayı Federal Yüksek Mahkemeye Sunma
Yükümlülüğü 423
ı. Başvuru Hakkının Kötüye Kullanılmasıyla İlgili Tazminat 424
i. Menfi Zarar İçin Tazminat Talebi 428
j. Kamu İhale Kurulu Nezdindeki Davayla İlgili Masraflar 429
k. Avrupa Komisyonunun Düzeltme Mekanizması 432
l. İnceleme Organlarının Bildirim Yükümlülükleri 433
EKLER 437
DİZİN 457
KAYNAKÇA 463